小康社会煤炭供应须加劲

    中国煤炭工业发展研究咨询中心经过科学调查分析，预测全国煤炭需求2010年为18.2亿吨，2020年为20.5亿吨22.1亿吨。那么，到2010年、2020年，煤炭供应能满足需求吗？该中心完成的另外一个课题给出了否定答案。

2010年、2020年煤炭供应能力分别为15.5亿吨／年、14.3亿吨／年，与预测的煤炭需求之间存在着较大缺口。

据预测，2010年、2020年国有煤矿的供应能力分别是10.5亿吨／年、9.3亿吨／年，仍是煤炭供应的主力军。

预测2003年2020年现有国有煤矿因资源枯竭报废和关闭破产共报废生产能力1.8亿吨，平均每年报废1000万吨。因此在籍煤矿生产能力2010年、2020年分别为7.66亿吨／年、6.56亿吨／年，考虑基建矿产量和合理超产，供应能力分别为8.3亿吨／年、7.1亿吨／年。

2002年底在建的大中型矿井190处，设计能力1.42亿吨／年，预测2010年前全部投产，其中2003年2005年以前投产能力1.22亿吨，预测供应能力2010年、2020年均为1.5亿吨／年。

国有煤矿因资源枯竭、成本畸高、长期亏损、扭亏无望而关闭破产以后，通过采取转制、重组和改造等措施，仍可以产煤。2002年这部分煤矿的产量约3800万吨，随着煤矿关闭破产的增加，预计这部分产量2010年2020年期间维持在6500万吨／年左右。

乡镇煤矿生产能力不稳定，一般以实际产量作为乡镇煤矿的生产水平。截止到2003年5月，全国乡镇煤矿总数25563个，通过各省政府验收合格的矿井23440处，估计供应能力5亿吨／年左右。预测期内乡镇煤矿的供应能力应控制在5亿吨／年以内，但煤矿个数要大量减少，其整体素质应有较大提高。

通过以上对国有煤矿和乡镇煤矿的分析，2010年、2020年煤炭供应能力分别为15.5亿吨／年、14.3亿吨／年。

2010年、2020年全国煤炭需求分别为18.2亿吨、20.5亿吨22.1亿吨，按此预测，供应缺口分别为2.7亿吨、6.2亿吨7.8亿吨。为满足煤炭需求，2003年到2020年需要安排煤矿建设规模（含新建和扩建）8.8亿吨左右，平均每年建设规模4888万吨。其中：2003年2010年新开工规模3.6亿吨，其中投产发挥作用2.7亿吨，结转到“十二五”0.9亿吨；2011年2020年新开工规模5.2亿吨，其中投产发挥作用5.1亿吨，结转“十四五”1亿吨。

四方面问题制约煤炭供应目前，煤炭工业发展存在四方面主要问题：一是煤炭产业集中度低，技术水平不高。2002年全国煤炭企业约..2万个，平均年产煤炭仅6万吨，企业数量过多、过散，产业集中度低。产量超过3000万吨的企业只有5个，产煤2.3亿吨，市场份额仅占16％，与国外主要产煤国家差距很大。其中，乡镇煤矿产煤4亿多吨，年均单产1.6万吨。除部分国有大矿之外，多数煤矿生产技术水平低，装备水平差，用人多，效率低。2002年，我国采煤机械化程度平均仅为40％，远低于国际先进水平。

二是煤矿生产力基础脆弱。由于上世纪90年代中后期的煤炭市场疲软，国有煤矿生产能力不能充分发挥，煤炭价格大幅下跌，煤炭企业普遍困难，不但影响了原来接续紧张和失调矿井的调整工作，而且又产生一批新的接续紧张和失调矿井。目前有1／3的国有煤矿出现不同程度的采掘失调、水平接续紧张，1／5的国有煤矿存在矿井接续紧张或失调问题。国有煤矿矿井主要生产设备严重老化，超期服役的约占30％至40％。乡镇煤矿设备大多简陋，生产条件差。

三是煤矿在建规模不足，资源勘探滞后，影响未来煤矿建设进度。受煤炭市场影响，进入“九五”以后，煤炭基本建设一直处于停滞状态。从在建的大中型煤矿项目规模来看，“九五”期间新开工煤矿规模仅为3370万吨，分别是“六五”“七五”和“八五”的28％、33％和31％，加上“十五”前两年又没有新矿井开工，势必影响煤炭工业的发展后劲。近几年，煤田（井田）详查、精查勘探资金投入少，矿井开发前期准备工作严重滞后。2003年到2010年规划新建煤矿规模的一半勘探程度达不到建井要求，精查储量缺口达300亿吨。

四是煤矿安全形势依然严峻，影响煤炭稳定供应。经过一年多的煤矿安全专项整治，小煤矿非法开采在很大程度上得到遏制，安全状况有所好转，但按照《煤矿安全规程》和《小煤矿安全生产基本条件》的要求，仍有很大差距。为数不少的国有煤矿安全技术与装备水平较低，安全欠账多，矿井防灾抗灾能力薄弱。

加大煤炭大基地、大集团建设是上策

针对煤炭工业发展目前存在的问题，要保证全面小康社会煤炭供应，加快煤炭大基地、大集团建设势在必行。

加强煤炭大基地的规划，新建项目要以大中型煤矿为主。以国家发改委近期编制的《煤炭中长期规划纲要》确定的13个大型煤炭基地为重点，加强煤炭大基地及所属矿区煤炭开发规划，加快基地内煤炭资源勘探和煤矿建设项目的前期工作，尽快开工建设一批高效安全的现代化大中型煤矿。2003年到2020年新建煤矿要以大中型煤矿为主。

通过煤炭大基地建设，要促进煤炭大集团的形成。以国有煤炭企业为主体，组建若干个亿吨级煤炭大集团是煤炭工业健康发展的组织保障，是煤炭工业结构调整的重中之重，也是煤炭长期安全稳定供应的必由之路。未来煤炭的增量主要用于发电，到2020年电力行业的发电和供热用煤占国内煤炭消费量的70％以上。因此，从国家能源安全稳定供应的大局出发，煤炭和电力应建立长期稳定的、基于双赢的战略合作伙伴关系和以资产为纽带的联营关系。因此，尽快组建几个亿吨级煤炭大集团与电力大集团相互对应是十分重要的。要通过煤炭大基地的建设促进煤炭大集团的形成。

乡镇煤矿仍然是煤炭供应的必要补充，要加强监管，全面提高其整体素质。规划期内乡镇煤矿产量应控制在5亿吨／年以内，但要通过联合改造等措施，使一批资源丰富、市场好的煤矿规模扩大，实施正规开采，提高整体技术和装备水平，关闭一批资源所剩不多、长期达不到要求的煤矿。乡镇煤矿在总体上是煤炭工业中生产力最落后、安全事故最突出的群体，是全面建设煤炭工业小康社会的难点。乡镇煤矿落后的主要问题之一是从业人员素质太低。要从根本上改变目前从业人员以经济落后地区的农民为主，以及人员不稳定的状况，必须加强对乡镇煤矿的从业人员收入水平、劳动保护条件及人员培训的监管，改善其收入水平、维护其安全健康和接受培训的权益，以吸引一批煤矿学校毕业生和大矿工人，建设一支稳定的职工队伍。