把煤城建成生态城——访黑龙江省双鸭山市委书记湛胜田

当记者问及如何加快全市经济发展和城市建设步伐时，市委书记湛胜田自信地回答记者说：“几年来，我们实施经营城市战略，提出把双鸭山建设成‘带状长龙型山水生态城’的思路和城市定位，运用市场机制，对城市土地和市政公用设施等资源、资产进行运营和配置，近5年总投入达60多亿元进行城市建设，极大改变了城市面貌，拉动了地方经济的快速发展。” 

在谈到改善环境，促进城市资产保值增值时，湛胜田激动地说：“双鸭山市近5年，全市城乡基础建设完成投资61.6亿元，是前5年的近6倍。一是加快以道路、供水、供气等为重点的城市基础设施建设，先后投资20亿元，建成了总长400公里的同三公路等8条高等级公路。二是加快以完善城市服务功能为重点的市场体系建设，新建和改造了总面积近13万平方米的市场，促进更多的人流、物流和商流的聚集。三是加快以提高人民生活质量为重点的公益设施和生态环境建设，启动建设了煤气工程、塌陷区治理等一系列工程项目，极大地改善了城市环境，拉动了相关产业的发展。” 

当谈及发挥城市土地最大效益，经营城市的核心和关键是经营土地问题时，湛胜田高兴地说：“双鸭山市委、市政府首先建立了土地储备制度，实行土地政府集中统管。我们通过占补平衡积累资本，利用级差地租扩充资本，目前共信息储备土地32宗，面积50公顷，为经营土地创造了基本条件。其次是完善市场机制，实现土地资源的优化配置，建立和规范土地有形市场，经营性用地全部挂牌公开拍卖。仅今年上半年，双鸭山市挂牌出让用地使用权4宗、面积6300平方米，收取挂牌出让金200多万元，平均地价每平方米336元，比2000年以前高出2倍以上；同时加大查处违法用地行为，清理划拨土地非法转让98宗、面积47万平方米，已处理23宗，收缴各种费用155万元。再次是探索多种途径，实现级差效益最大化。我们通过退城进郊等方式，盘活土地近1万平方米，盘活土地资产近2000万元；通过转让、租赁30多家企业富余土地4万平方米，出让变现级差收益2000万元；通过以地联建、联营等方式盘活土地3万多平方米，盘活土地资产1500多万元。” 

创新机制，实现城市建设投资主体多元化。湛胜田自豪地说：“双鸭山市首先培育国有法人实体，组建了大地城市建设开发投资有限公司，成为双鸭山市第一个经营城市的法人实体，利用城市国有土地注册资本金11.6亿元，使城建项目设计、可研论证、立项审批、资金筹措、投资回收等一条龙运作。二是培育单体公司。按‘法人责任制、项目监理制’要求，我们对煤气公司、热电联产工程等重大项目组建单体公司，全权负责项目的运作和实施。三是培育内外经营商。我们先后引进浙江花园等一大批省内大集团、公司参与城市开发和建设，并通过出售道路经营权，引进了中植集团2亿多元，完成了双七公路建设。” 

当记者问到如何拓宽城市建设融资渠道时，湛胜田胸有成竹地告诉记者：“双鸭山市近3年来通过出让城市公共设施投资权，引进外来投资800多万元；通过社会公开招标出让线路经营权等，引来社会闲置资金1100多万元，购置市内公交车86台、豪华旅游车2台；通过出让公交站点、城市路灯广告经营权引来资金330万元；通过出让出租车经营权引来资金1400万元。” 

通过采访，记者实地目睹了这里所发生的巨大变化。通过经营城市，双鸭山市近5年来加快了生态城建设，有效拉动了经济的增长，初步形成了良好的投资环境，切实改善了居民的居住条件，实现了经济、社会、环境3个效益的和谐统一与全面发展。  

作者:王风光