我国将以大同（含内蒙古西部）、神府、太原（含晋南）、晋东南、陕西、河南、兖州、两淮、贵州（含云南、四川部分地区）、黑龙江东部等十大煤炭基地为中心，通过建设客运专线腾出线路和既有线扩能改造，形成十大煤运通道，满足煤炭外运的需要。
目前，全国铁路煤炭运输能力远远满足不了实际需要，全国日均请求货车满足率不到６０％，许多煤炭企业只能以运定产。有关部门预测，２０１０年我国煤炭产量为１７亿吨左右，其中铁路承运１２亿吨；２０２０年煤炭产量为２０亿吨以上，其中铁路承运１５亿吨以上。繁重的煤运任务要求铁路必须迅速突破运输“瓶颈”，形成大能力的煤炭运输系统。
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