陕西省韩城市市政府矿务局扯皮 韩城出事小煤窑到底归谁管

    2001年4月21日凌晨，韩城矿务局下峪口煤矿多种经营公司二号井位上一私人承包的无证非法小矿井发生特大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡。 2002年7月2日，韩城市西沟煤矿发生特大透水事故，造成15人死亡。 2003年7月1日，韩城市上峪口沟一非法小煤窑再次发生瓦斯爆炸事故，4人死亡。7月3日凌晨，煤窑老板王民贤转移了遇难矿工的尸体后逃跑。 出事小煤窑早已被要求关闭 

    7月1日上午，韩城市上峪口沟一非法小煤窑发生爆炸事故，4名矿工不幸遇难。7月4日本报率先披露此消息后，当日上午，韩城市召开会议，安排事故调查事宜。7月5日，省煤炭局、煤矿安全监察管理局和渭南市、韩城市的有关部门赶赴韩城，成立了联合调查组，查实了爆炸事故，并抓获了参与转移尸体的两个司机。同日，省长贾治邦看了报道后，作出了重要批示，要求查清事故原因，追捕逃跑的煤窑老板，并将调查结果上报省政府。 

    韩城市政府认为，爆炸的矿井是韩城矿务局原通达公司的矿井，“是韩城矿务局应关闭而未关闭的矿井”，事故应当由韩城矿务局上报。而韩城矿务局称，该矿井在2001年“4·21”矿难之后已被他们炸毁关闭，并“移交”给当地政府。韩城矿务局还于7月4日给韩城市政府送来一份材料，“强烈要求”韩城市政府关闭这个已经爆炸的小煤窑，值得注意的是材料下面的落款时间是出事前一天，即6月30日。由于韩城市政府和矿务局两家推脱责任，没有及时对矿主王民贤进行控制，客观上导致其顺利逃跑。

    据记者了解，牡丹坪矿是一个合法矿，手续齐全，矿主是王民贤，位于桑树坪镇一个名叫五里桥的地方，归韩城市政府管理。爆炸的小煤窑位于龙门镇上峪口沟，距五里桥相距甚远，是一个非法矿井，在韩城矿务局的“地盘”上，“借用”的全部是牡丹坪矿的手续，两个矿是同一个老板。当地人把这种形式叫作“挂靠”。 记者了解到，去年5月和11月，省煤炭行业关井压产领导小组办公室先后下发了2号、5号文件，要求韩城市政府和韩城矿务局彻底关闭该矿。但不知什么原因，直到爆炸前两家还没有付诸行动。 

    出事的小煤窑到底由谁管理，目前尚在争论。但可以肯定的是，归谁管谁就应当承担监管不力的责任。 

    小煤窑屡屡死灰复燃 

    2001年“4·21”矿难事故发生后，韩城市关闭了一批非法生产小煤窑；2002年“7·2”透水事故发生后，又炸毁了一批无证开采的矿井；今年“7·1”矿难事故，同样也关停炸毁了一批。但人们不禁要问：为什么无证矿井屡次关闭，屡次死灰复燃？ 

    目前，韩城市政府已决定在通往非法开采集中区域的道路上设立巡查站，切断非法小煤窑的运输线路，实施“绝杀”。韩城市政府也认识到，杀绝小煤窑，还必须依靠法律手段。目前，韩城市确定了几个非法采矿“重点人”，移交给公安机关，追究其法律责任。 

    我国刑法规定，“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的……造成矿产资源破坏的”，可以追究刑事责任。韩城市公安局一部门负责人讲，非法开采收入超过5万元的，他们就可以立案侦查。以“7·1”矿难事故煤窑为例，其产量到底有多大，记者无从得知，但该矿有六七十个矿工，规模应当不一般，同样规模的煤窑在韩城还有多少，他们的非法开采行为是否够上立案标准，是否触犯刑律，如果从法律上能明确界定，相信非法开采将会得到有效制止。