煤电“冤家”重燃战火

    河南省煤炭运销处处长王荣海说：“这样的冲突已经不是一次两次了，每次都是以电力部门的胜利而告终。针对煤炭行业的被动状况，行业内部刚有了一个松散的联盟，拟对市场进行统一协调，就是因为这个，电力部门就不愿意了，说我们在搞垄断，到底谁在搞垄断呢？”

    河南省电力燃料公司老总洪恩南认为，国家进行电力改革，五大发电公司都要核算自己的成本，省电力公司无权协调价格，要通过发电公司统一测算后下达煤炭价格，“何况，目前煤价和电价根本结合不起来，电价没有放开，不能完全市场化”。 

有人说，煤炭和电力是唇齿相依的两个行业，但实际上，这两个行业的关系，用舌头和牙齿来作比更为贴切，有句俗话叫“牙和舌头还不和呢”！ 

牙和舌头打架是常有的事，这正如煤炭和电力之间一直就未曾停过的磕磕绊绊。牙和舌头打架一般是不为外人所知的，这也正如煤炭与电力两行业的磨擦不为公众所见一样，但此次这对“老冤家”之间的不和，却因为国家发改委的一纸文件而大白于天下。 

导火索——１２８号文 

２００３年５月２０日，河南省煤炭工业局向省政府提交的一纸紧急请示，终于把连续几个月调停未果的河南电煤（发电用煤）价格问题摆在了桌面上。 

紧急请示的关键所在，是敦促电力部门尽快签订２００３年上半年的煤炭供应合同，价格按煤炭方面议定的方案执行。 

而据可靠消息，紧急请示的缘起是４月３０日国家发改委针对山西省及其５大电力公司发出的电煤价格通知，通知内容是发电用煤在２００２年合同价格的基础上，贫瘦煤和无烟煤每吨涨价８元，大同优混煤每吨涨价２元。其他省可以比照执行，在６月底之前签订完合同，否则后果自负。 

有一点需要说明的是，河南省煤炭方面议定的价格增长幅度，要高于国家发改委１２８号文通知的价格增长幅度。 

但电力部门认为，该通知仅是针对山西，没有对河南省计委和电力部门下发文件，没有执行的理由，更不愿就范河南煤炭方面提出的涨价要求。 

争端僵持不下，战火，尽管省计委和经贸委多方协调，双方握手言和的可能还很渺茫，并且更勾起了双方积聚多年的“怨恨”。 

争执一——电煤价格 

河南省煤炭运销处处长王荣海的办公室里，那台看上去已很破旧的电扇很难降低王荣海的火气。说起煤炭提价的事来，他慷慨激昂。 

王荣海对煤电（用煤炭发的电）成本有一个测算，他说，以２００１年全国发电煤耗３５７克／千瓦时计算，电价每提高０．０１元／千瓦时，发电用煤可承受每吨煤上涨２８．０１元的压力。从１９９６年到２００２年，仅大工业用电价格就增长了０．０４５元／千瓦时，而煤价呢？一吨煤为电力部门所创的利润是２４０元，但一吨煤还没有一吨沙值钱！ 

国家对煤炭的定价，每年可以涨５元钱，就是说，从１９９７年至２００２年，煤炭应该从每吨１４５元涨到每吨１７０元，但实际呢？２００２年的煤价是每吨１６５元。 

和煤炭相对应的是，电力已经正式涨了四次价，累计涨幅超过３０％。并且２００２年对煤炭的用电优惠也取消了，一度电涨了一毛钱。实际上，因为电力对煤炭用电取消优惠，仅煤炭用电成本一项，河南就多出了２．４亿元。 

在河南省电力燃料公司１０楼的办公室里，老总洪恩南一边看着显示器上的发电、用电走势图，一边和记者交换着意见。他是电力界的老员工，对各个环节都不陌生。 

他对电煤的价格也表现出了敏感，他说，多年来，河南省电力企业的电煤价格调整均严格按照国家和省政府的有关文件执行，２００１年７月，电力部门接受计划外电煤涨价每吨１０元；１２月份，对鹤壁、郑州、焦作等煤矿，再次加价每吨１０元以上；２００２年厦门订货会，河南电煤再次大幅度上调，每吨上调近２３元。由于不能在电价中消化，电力企业为此增加了１０亿元的煤炭加价包袱。 

在电煤价格问题上，洪恩南的说法和王荣海并不一致，孰是孰非？ 

争执二——购销合同 

据王荣海说，煤炭市场疲软时，电力部门会说，国家放开了煤炭采购市场，谁的便宜当然就买谁的；当煤炭敢说一个“不”字时，电力部门又会说，煤炭市场放开了，而电力市场没有放开，拉闸限电是由于煤炭货源不足，煤炭涨价所致，并且以此要挟政府予以调停，还专拣一些要害部门，胁迫政府不得不倾向于电力。 

他还说，这样的冲突已经不是一次两次了，每次都是以电力的胜利而告终，从１９９７年至今，电价已经涨了四次。 

国家发改委针对山西下的文件已经明确说了，其他地方可以参照执行，但实际上是电力不理不睬，仍旧不对今年的煤炭购销合同签约。 

据了解，两个行业约定俗成的规矩是每年年底签订第二年的电煤供应合同，但目前已经运转半年之久的２００３年的电煤供应，仅是靠一项临时性措施维持，大宗电煤交易一直没有正式的合同。 

至于截至目前供煤合同仍未签订的事，洪总说事出有因。２００２年年底，根据国家计委张国宝副主任的讲话精神，新成立的五大发电公司测算后决定，贫瘦煤、无烟煤加价５元／吨，其他煤种价格维持上年水平，但煤炭部门的预期是，所有煤种加价１０元／吨以上。于是，因为价格上的分歧，两家一直闹的不可开交。 

王荣海讲，在２００３年长沙订货会上，国家已经明确，煤炭彻底走向市场，不再定价，由供需双方自行确定。发改委１２８号文也明确说要比照山西执行，但电力燃料公司就是不照面，不签合同。要煤时会说，急需煤，但价格当不了家，每次煤炭都得顾大局，运了再说。 

但洪恩南这样说，由于长期以来煤、电双方的合作关系，用煤量都明明白白，所以双方尽管有分歧，但也互相理解，保证正常运转，所以也不着急签这个合同。 

争执三——谁在搞垄断 

王荣海讲，一吨煤到电厂，需要经过四个环节。国家在五大电网公司的基础上，又出资成立了一个中能燃料公司，每一个省都有自己的燃料公司，中能并没有起到任何实质职能，仅靠购销差价过活。 

今年，针对煤炭行业的被动状况，行业内部刚有了一个松散的联盟，拟对市场进行统一协调，但谁知就因为这个，电力部门就不愿意了，说我们搞垄断，到底谁在搞垄断呢？ 

洪认为，国家进行电力改革，五大发电公司都要核算自己的成本，省电力公司无权协调价格，要通过发电公司统一测算后下达煤炭价格，“何况，目前煤价和电价根本结合不起来，电价没有放开，不能完全市场化”。 

对于燃料公司的成立，洪总说是改革的产物。１９９６年，煤炭紧俏，国家有煤价走向市场化的相关精神，电力部门又正好实行三项制度改革，减员增效呼声很高，于是燃料公司应运而生。 

王荣海说，民用电从每千瓦时０．３１元涨到０．５１元，煤矿用电每千瓦时从０．２８元涨到０．３９元，但煤价提了多少，又有多少优惠呢？这是“只准你放火，不许我点灯”的霸道；如果政府不考虑这些因素，就是保护了垄断。 

争执四——悬殊的职工待遇! 

说到职工待遇，王荣海的激动再一次升级，他说，电力部门，即使是最差的电厂，人均工资每年也有３万元，而煤炭行业又是什么样的境况呢？在全国５０多个行业系统中倒数第二，捡菜叶子过生活的大有人在。 

对于煤炭企业与电力企业职工的工资悬殊问题，洪认为，这是历史的原因，电力企业是科技密集型企业，智力成本很高，这是农村招的采煤工人不可比拟的。而且，许多煤炭企业摊子大、办社会现象严重，设备的科技含量很低，这也不可比。他说，一个２０００人的煤矿和一个１０万人的煤矿产煤量差别不大，这说明的问题该是什么呢？ 

王还透露，国家鼓励多发电，但从来没有哪个电厂愿多发电，因为上网价是每千瓦时０．２５元，但多发的电价格是０．１８元，差了０．０７元，谁愿意，所以完成任务就行了。有一个现象是，河南的煤能卖给江西，而后再从江西买电，价格是０．２９元。江西从河南拉煤，加上１００元运费，每吨２７０元，发完电再卖给河南，还有利润，这是为什么？还有，一些小电厂的能耗高，但上网还会盈利，这又是为什么？ 

这两个方面实际上是一个问题，就是利益，是大电厂的管理有问题。大电厂说自己亏损，那么，利润都到哪里去了呢？ 

但对于发电成本低，电力行业暴利的说法，洪说，“那是外行说白话，像升压、降压、传输等成本都很高，并且像电力投资方的投资回收等问题，都不是他们所能了解的。” 

他还透露，电力企业的平均利润不比煤炭高，截至目前，省电力公司亏损近１．３亿元，而国家允许亏损的限额是３亿元。   

电力行业是在以自己的亏损为代价来支持当地产业发展的。 

他说，目前煤炭方面不应该一味要求省里予以调解，不要在窝里闹，要去发改委要文件，洪认为“１２８号文是山西一直盯着发改委的缘故，发改委不再下达煤炭指导价，谁找就给谁协调”。况且，河南产煤量在１亿吨左右，但省电力公司用的只有２０００万吨左右，外销的比重大，只有要来文件，不仅河南要照此办理，外销挣的利润才是煤炭方面的大头。 

政府调解 有心无力 

对于电煤合同久拖未决一事，河南省计委和经贸委也在积极地进行调解，以使合同尽早签订。 

省经贸委经济运行局的一位负责人尽管对这件事很了解，但从他的语意里，无能为力的成分居多。 

他说，煤炭方面已经把有关情况反映到了这里，煤炭企业较好地保证了河南发电企业的正常供应，但半年来连合同都没签，这绝对是一个不正常的问题，不符合生产运行规律。 

他也说了电力公司的意见，电力公司坚持文件是仅对山西五大发电公司的，没有针对河南，所以坚持订货会的要求。 

他透露，现在省经济运行局正在协调，可能会借鉴山西的经验，如果这样，双方还有希望达成一致，尽快签订合同。 

他认为，电力改革开始不久，部分关系没有理顺，市场经济不太完善，双方不能火药味很浓。经济运行局会坚决按省政府的意见办，但电力价格的决定权不在省里。 

他同时也希望供需双方还是直接见面的好，避免多层加价。他透露，郑州电煤的销售渠道是很灵活的，和有的电厂是直接供需见面的，通过省煤炭管理委员会协调一部分，当然也通过中能走一部分，市场很活。正是基于这样的认识，他在和用户联系时，也是能走捷径就走捷径。 

据了解，煤炭行业每年为电力行业提供６．５亿吨左右的电煤，其中有２．５亿吨属于“国家指导计划”，其余为市场采购。 

但双方的争执恰恰就是集中在国家计划内的价格上，市场采购部分基本随行就市，也无什么异议。由此，市场的杠杆作用可见一斑。同时也可以看出，市场机制不健全绝对是造成一对“老冤家”重燃战火的主要原因。 

期待理性回归 

我国缺电省份已经从去年的１２个扩大到今年一季度的１６个，预计明年缺电面积仍将进一步扩大。这个事实是惊人的，并且在短期内不会有太大的改观。 

河南的情况是怎么样的呢？ 

据洪总说，去年以来用电需求快速增长，导致缺电范围不断扩大，但同时，河南省连续三年在电力建设上没有大的投入；受黄河来水持续偏枯、机组临时停机检修的影响，水电跟不上。他还透露，河南近几年电解铝项目上马太快，这属于高能耗企业，大部分上网用电，所以，河南缺电的现实也绝对不容回避。 

煤电双方久持不下的僵局，如果不及早加以解决，势必影响河南经济的有效发展。 

但解决问题的根本出路在哪里呢？ 

专家认为，煤炭和电力缺乏利益联动机制，历史上形成的条块分割的政府管理体制，导致双方牢固的行业界限，打破这一界限，煤电联营或实行价格联动应在考虑之列。 

如果实行电价与煤价联动，那谁又来为电力的涨价埋单呢？ 

还有人说，上调电价，将引起一连串的反应。如果提升的是上网电价，电网公司肯定不愿意；如果提高用户电价，影响就更大，老百姓对生活成本提高还是很敏感的。工业用电提高后，很多行业的成本会提高，尤其像冶金行业等用电大户，盈利空间将缩小。 

当然也有人认为，电力这个行业长时间都是高度垄断，现在走市场经济的路子，恐怕还有一个过程。而向前每迈出一步，垄断行业的既得利益就将会被剥夺一部分，这对电力行业来说无疑是痛苦的，但它必须认识到，这是整个社会发展的内在要求，包括煤炭行业在内，也应慢慢地接受这一事实。