王青云再访谈资源型城市如何实施结构转型

王青云：我认为，我国资源型城市经济结构转型的基本思路应该是：以加快推进“四个转变”为总体指导思想；把“拓宽资源开发领域，拉长资源产业链条”作为接续产业发展的重要方向；根据全国城市体系中的定位、自身特色和市场选择发展替代产业；充分发挥资源性企业与城市政府两个积极性；把招商引资作为推进转型的重要出路。 

加快推进“四个转变”是指加快推进计划经济体制向市场经济体制的转变、粗放型增长方式向集约型增长方式的转变、资源导向型思维向市场导向型思维的转变、单一主导型结构向多元主导型结构的转变。 

从行业上看，资源性行业是受计划经济影响最深的行业之一，资源型城市则是受计划经济影响最深的地区之一，因此，加快推进计划经济体制向市场经济体制的转变，是实施结构转型必须坚持的指导方针；资源型城市还要强化资源管理，加大技术改造力度，提高资源的利用效率和经济效益，把增长方式从粗放型向集约型转变；资源型城市在进行结构转型时，开发当地资源一定要认真分析市场，根据市场需求来选择和发展接替产业，以增强城市、企业及产品的市场竞争能力；实现由单一主导型结构向多元主导型结构的转变，是资源型城市保持发展后劲的根本保障。 

薛小和：我们现在强调经济转型，是不是意味着资源型城市的主体资源完全弹尽粮绝了，没有一点潜力可挖了？ 

王青云：这就是我要讲的第二点：要拓宽资源开发领域，在提高主体资源利用效率的同时，加快相关资源的开发。我国目前资源利用率仅为30％，比世界平均水平低20个百分点。一方面国家要提出支持矿山企业的政策，提高科技进步在资源利用中的贡献率；另一方面目前对国有大矿的考核侧重于利润和安全两个指标，企业只顾眼前不考虑长远，不利于资源利用效率的提高。 

对于非市场因素而导致衰退的矿山企业，应加强深部及周边地区的勘察找矿，为转型争取充足的时间。加强共生、伴生资源的综合利用，减少资源浪费，提高经济效益。 

在人员方面，要发挥原有职工队伍的优势，积极向外地或国外开拓，积极向相近产业领域开拓。 

薛小和：请在拉长资源产业链条方面提出一些更细的建议。 

王青云：长期以来，资源型城市只发展矿业和原材料加工，而加工城市则对资源进行深加工。今后在有条件的资源型城市应加快发展资源深加工项目，拉长产业链条，提高资源的附加价值。 

煤炭城市延伸产业链条一般有三条路径：（1）开采----洗选----发电；（2）开采----洗选----发电----高耗能产业；（3）开采----洗选----发电和煤化工。我国煤炭城市选择上述三种路径的都有，需要注意的是要防止出现新一轮产业结构趋同，比如说都要上电厂，需要国家有关部门给予宏观指导和协调。 

冶金城市一般可沿着采矿----粗炼----精炼----型材----制品链条延伸，一些有条件的城市还可进一步发展深加工。 

石油城市一般可以沿着开采----炼油----石化----精细化工链条延伸。但在延伸中注意考虑规模和延伸层次，在选择技术路线时一定要量体裁衣、量力而行。 

森工城市一般可沿着采伐----木制品链条延伸。可发展以木材为原料的其他产品，如工艺品。 

薛小和：替代产业的选择是一件很复杂的事，它应该根据什么原则来定？ 

王青云：首先应根据国家对城市的功能定位确定替代产业。美国的休斯敦曾是一座著名的石油城市，20世纪60年代，美国政府在休斯敦布点了宇航中心，带动了为它服务的1300多家高新技术企业。我国的抚顺曾是煤都，在煤炭资源衰竭后，国家建设了从大庆至抚顺的输油管，由此发展起了炼油、石化及精细化工。其次是利用特有的条件发展特色产业。第三，更多的替代产业应根据市场需求进行选择。 

薛小和：是由当地政府主持选择决定吗？ 

王青云：究竟发展什么，不是由政府来决定，而是由市场来决定。一个资源城市财力薄弱，调控产业布局或吸引产业入驻的能力有限，能够做到的就是创造有利于多数产业发展的良好的投资环境。选择什么样的替代产业应该由企业家决定。 

第四是发挥企业和城市两个积极性。资源型城市的经济转型从某种意义上讲就是资源性企业的转型。企业要改变把企业当作机关的观念，自觉地与当地社会融为一体。一方面根据资源和市场的情况，继续提高资源产品的竞争力，做强做精资源性产业；另一方面加快发展资源深加工和其他产业，实现产业结构从单一化向多元化的转变。城市政府要把企业当作投资主体来对待，创造良好的投资环境，尽快调整长期以来形成的市、矿之间在城市公用设施、教育、医疗等方面各自为政的格局。 

薛小和：资源型城市长期以来“重基地建设，轻城市建设”，对城市基础设施建设投资严重不足，造成基础设施欠账过多，影响城市经济发展。所以在转型期政府在创造良好的投资环境方面要做的事很多。 

王青云：最后一点是要大力加强招商引资。吸引国内外投资是资源型城市经济结构转型的重要途径。资源型城市要充分发挥自身的优势，按照有利于安排劳动就业、有利于增加地方税收、有利于资源加工转化、符合城市空间布局及符合环保要求的原则，加大招商引资力度，加快发展接续和替代产业。