资源型城市结构转型的国际经验——访改发委国土开发与地区经济所研究员王青云

薛小和：资源枯竭型矿城的可持续发展是我国经济工作的一项重要任务，有关部门表示将认真吸取和借鉴国外资源枯竭型矿城经济转型的经验，抓紧制定我国资源枯竭型矿城经济结构调整的整体规划，提出进一步的转型思路和相关政策。请你介绍一下这方面的国际经验，以供有关部门参考。 

王青云：资源型城市的经济结构转型问题在世界许多国家都存在，积累了丰富的经验教训。成功的例子如德国的鲁尔工业区、日本的九州等，失败的例子如前苏联的巴库。国外资源型城市的经济结构转型由于所处的国家国情和历史阶段不同，采取的方法也各有不同，但仍然存在一些具有共性的做法。 

首先，重视相关的立法和规划。如美国针对煤炭资源的管理，先后出台了《矿物租借法》、《联邦煤矿租赁法修正案》等。再如，德国政府为振兴鲁尔工业区，成立专门机构————鲁尔煤管区开发协会，编制具有法律意义的总体发展规划。 

其次，政府进行灵活多样的财政税收支持。如法国为扶持老工业区发展，设立了地区开发奖金、工业自应性特别基金、工业现代化基金等多种形式对资源型地区进行倾斜；另外还通过对行业税、劳工税、不动产转让税、公司税、所得税等税收不同程度和时间的减免来吸引外来企业进入老工业区。 

薛小和：我认为这点非常重要，我国的资源性产品附加价值低，长期受计划经济影响，价格不能反映其价值和市场供需的变化，利益大量流失，城市财力十分薄弱。不少资源型城市在转型初期感到最大的难题就是资金问题。 

王青云：是的，资源型城市通常地方财力薄弱，因此第三个办法是制定优惠政策吸引外资进入。如日本通过地域振兴整顿公团，对进入产煤地域的企业设有长期低息的设备资金融资和长期运转资金融资等。另外减免地方税，减收额的80％由国家补贴。 

第四，国外资源型城市在经济结构转型中，大企业的力量固然重要，但更为重要的是数量众多的中小企业的作用。为此，各国政府纷纷制定政策鼓励扶持中小企业的发展。如英国政府制定了《企业扩张计划》，为中小企业提供资本和技术咨询。在金融政策上增加对中小企业的开业贷款额。在产业衰退地区，小企业每创造一个就业机会，就给予3000英镑的投资补贴。 

第五，注重就业转岗方面的培训。如法国政府为解决失业问题，规定企业职工必须定期离岗参加培训。培训期间，职工可领取70％的工资，费用由企业承担。 

最后，利用高新技术促进经济结构转型步伐。如德国政府建立了“鲁尔区风险资本基金会”和新技术服务公司，为新技术企业提供资金和咨询等。 

薛小和：这些国际经验对我国有什么样的启示？ 

王青云：第一个启示是转型离不开政府的财政税收扶持，尤其是在转型初期，中央和省级政府应分别对城市的生态环境治理、社会保障、基础设施建设、接替产业发展等方面给予支持，待转型进入正轨后再逐步减少或取消扶持。 

值得指出的是，资源型城市一定要及早实施转型战略，如我国胜利油田的所在地山东东营市，在石油产量仍处于上升期就开始实施转型，地方财力相对充裕，转型效果也就比较显著。真到了矿竭城衰，回旋余地就比较小了。 

第二个启示是制定切实可行的法律和规划。同时，需要总体规划和专项规划，长期规划和短期规划，分步骤实施推进。 

第三个启示是产业结构要多元化。转型的实质是逐步减少对资源性产业的依赖，培育和发展非资源性产业作为接替产业，实现产业多元化。产业结构多元化需要一定的过程，既要量力而行，又要充分依托国内外市场变化和自身发展优势，加快多元化步伐。 

薛小和：据报道，我国一些资源型城市的产业多元化格局已经初步成型。比如辽宁阜新把转型方向瞄准现代农业，初步形成八大农业产业化链条框架；黑龙江双鸭山也把农业作为重要的替代产业来发展，同时通过煤炭液化、失重式电子秤等高技术产业化项目，促进新兴产业形成和传统产业的优化升级。 

王青云：我们曾对多个资源型城市的经济转型做过调研，发现他们其实都还有很多优势，比如良好的区位、较好的工业基础和丰富的土地资源，但是在转型初期困难较大。根据国外经验，资源型城市应大力推行资源的集约高效开发利用方式，这样做既能延长资源的开采周期，又能减少对生态环境的破坏，降低转型成本和难度，为转型积累资金和创造有利的条件。 

采访后语 

有一个问题国际经验涉及较少，是我国的特殊国情，这就是资源型城市的国有经济比重过高和国有企业的改革问题。我国的资源型城市一般依托资源性企业而建成，资源性企业都是大中型国有企业，在面临资源枯竭的同时，还面临国有企业自身的问题，比如建立现代企业制度问题，完善社会保障问题，企业办社会问题，历史负担以及债务税收负担重等问题。所以资源型城市在实施经济结构转型同时一定要大力发展多种经济成分，加大国有企业改革的步伐，因为这几个问题是共生的，是环环相扣的。