“全部停产整顿”便可平安无事吗？

    截至５月１５日，安徽淮北芦岭煤矿特大瓦斯爆炸已找到81具遇难矿工遗体，还有5名矿工下落不明，据分析已基本没有生还希望。得知这样的消息，笔者相信许多人在感到痛心的同时已不再大惊小怪，这并不是因为对个体生命的漠视，而是由于近年来类似的“重大安全事故”一直频频发生、人们已有些“习以为常”。

     人们也见惯了事故发生后“千篇一律”的固有处理模式--各级领导迅速奔赴事发现场，抢险求援工作紧张实施，紧急电视电话会议随即召开，安全生产大检查和安全整顿大力进行……而其中对事发区域相关行业的“全部停产整顿”，则成为一项表明工作力度之大的“断然措施”为事发地政府广为采纳，这一显示“决心”和“果敢”的举措在事故处理工作中似乎已不可或缺。这次安徽淮北芦岭煤矿“5.13”特大瓦斯爆炸事故亦不能例外，已有多家媒体报道：“安徽淮北矿业集团公司、皖北煤电集团公司和淮北市地方所属煤矿全部停产进行安全整顿”。

    毋庸置疑，在严重损害和威胁人民群众生命财产安全的事故发生后，及早采取措施积极救援和预防是无可非议的。但笔者一直疑惑不解的是，在某个厂矿因为自身问题引发事故后，真的有必要大动干戈、由“点”到“面”，对整个行业“全部停产整顿”而“殃及池鱼”吗？这对那些证照齐全、措施得力、条件完备，依法进行日常活动的企业是否有失公平？而依据我国法律规定，“责令停产整顿”只有在从事了违法生产经营活动或有其他违法现象时才可适用。“全部停产整顿”乍一看来好象大快人心，但由此所造成的经济损失谁来承担？突然间无事可做的大量职工怎么安置？毕竟，应该受到处罚的只是那些少数违规者，合法生产、正当经营的企业何罪之有？！况且，“全部停业整顿”过后仍然接连发生、屡禁不止的重大安全事故也早已说明这一措施并非治本之策。

    不容回避的是，近些年来我国的安全生产形势非常严峻，群死群伤事故屡见不鲜。仅就安徽省而言，今年前４个月，全省各类安全生产事故就造成１７３２人死亡、６６８６人重伤，平均每天死亡１４.４人，可谓触目惊心；其中，重大和特大安全事故同比大幅度上升，全省共发生重大和特大安全生产事故５０起，死亡２０２人，同比上升达４７．１％和４４．３％。与此同时，各级政府和相关部门采取的相应政策和措施不胜枚举，为何收效甚微呢？究其原因，也不难发现：矿难频发，并不是我们缺乏好的法规、政策和措施，而是它们在很多时候形同虚设，难以真正落到实处。在这种情况下，安全管理严不起来，安全责任落不下去，安全措施不到位，安全隐患排查和整治走过场，工作抓而不紧、抓而不力，各类不安全因素便普遍存在，安全事故的频繁发生也就成了"偶然中的必然"。

     显而易见，毅然决然地“全部停产整顿”之后并不能天下太平，事后大规模的突击执法治理也非长久之计。归根结底，还需要以对国家和人民高度负责的精神，依靠制度和机制来保障我们的法规、政策和措施，由“白纸黑字”化为相关部门和行业的日常行为。 (王赐江)