“处分”干部缘何阻止不了矿难发生

涟源市是湖南省的产煤大县，合法矿、非法矿加起来达数百处之多，年产煤近４００万吨。大大小小的煤矿给当地政府带来了可观的税费收入，也把县乡两级干部“架”到了火山口上。２００２年这个市有６２名干部在煤矿整治工作中受到查处，５个乡镇的党政一把手被就地免职。然而当地的煤矿安全生产形势并未就此出现好转，去年全市发生煤矿死亡事故２４起，死亡９１人，今年１至３月发生煤矿事故６起，死亡１２人。

“老板股东赚票子、党委政府当孝子、书记乡长摘帽子”，涟源市的乡镇干部如此形容煤矿事故发生后的自身处境。即便如此，不少基层干部仍对记者表示，保护群众的生命财产安全与保证农民增收从而维护一方稳定是个“两难选择”。一些地方的农民除挖煤之外别无致富门路，甚至把卖鸡蛋的钱都拿到小煤窑入股了，对这些煤矿不能只谈“堵”、没有“疏”。去年涟源市以非法开采罪抓捕了几名煤矿老板，并各判处有期徒刑半年，但有的刑满释放不久便又重操旧业了。

湖南煤矿安全监察局副局长严寅初认为，片面强调“疏”、忽视“堵”，或是顾虑太多以至于不作为，都不是真正解决可持续发展与农民增收问题的办法。比如说，许多非法矿属于典型的低水平重复建设，开挖之初有关部门何以没有及时阻止？事实上，煤炭开采被一些地方当作了无须政府投入的“民营”产业，一味任其“自我发展”、“自我约束”，事故的发生也就不可避免了。

有群众指出，有的时候“处分”干部也只是表面工作，即“就地”免职、异地“安置”。因此，县乡干部的利益驱动除了地方“财源”、干部参股等经济方面的因素，违纪成本的低下也是重要原因。

显然，要改变煤矿事故多发的被动局面不能单靠处分几个干部了事，“堵”、“疏”结合，按市场规律来办矿应是最终选择。煤矿的市场准入门槛必须抬高，地方政府应长远规划煤炭开采、合理调整煤矿布局，通过科学决策的程序淘汰、兼并和新办矿点，在这过程中要严格落实国务院制定的《小煤矿安全生产基本条件》所规定的“３０条”标准。干部责任追究制度也必须落到实处，权、责对等应成为每一个决策者的共识。