煤炭行业专业型法律机构亟需建立

■□前几年，东北某煤矿发生瓦斯爆炸事故后，检察机关以重大责任事故罪判处该矿矿长有期徒刑4年。被告不服，提出上诉。一审辩护律师建议其找懂得采煤专业理论知识的律师为其在二审辩护。被告人在东北三省范围内竟找不到这样的人，只好求助于某矿业学院的教授为其辩护。

■□某矿务局与受采煤塌陷影响而搬迁的某单位就补偿问题签订了一次性补偿协议。后来，搬迁单位又以定额调整、线路迁移为由，要求增加搬迁补偿费。律师调查研究后指出，矿务局给原告的搬迁补偿费不是不够，而是多了。结果法庭驳回了原告的要求。

在煤价上扬，市场趋好，生产经营逐渐步入商业化运作的今天，作为高危行业之一的煤炭行业如何运用法律的武器维护自身利益，是当前亟待解决的问题。但就操作层面而言，目前的律师事务所中尚没有专门为煤炭行业提供专业法律服务的事务所，无法满足煤炭行业的现实需求，为此，笔者认为，应尽快建立为煤炭行业提供服务的专业型法律机构。

煤矿重大安全事故的责任人需要专业型律师提供法律服务。

辩护权是国家法律赋予被告人、犯罪嫌疑人保护自己合法权益的一种手段。在当前煤矿重大安全事故的审理中，被告人大多因缺乏法律知识而委托律师为其辩护。可是事故性质的认定及责任者的确定，需要根据事故现场的具体情况，及煤矿安全规程、技术操作规程等规定，并依据煤炭开采理论来认定。这就需要辩护律师具有丰富的采煤专业理论知识，熟悉规章、规程，能够准确地理解运用。

由于目前从业律师中懂得采煤专业理论知识的人较少，庭审辩护效果难以尽如人意。如前几年，东北某煤矿发生瓦斯爆炸事故后，检察机关以重大责任事故罪判处该矿矿长有期徒刑4年。被告不服，提出上诉。一审辩护律师建议其找懂得采煤专业理论知识的律师为其在二审辩护。被告人在东北三省范围内竟找不到这样的人，只好求助于某矿业学院的教授为其辩护。二审法院最终改判。这个案例提示我们，集采煤专业知识和法律知识于一身的专业型律师，在为煤矿重大安全事故案件的责任人辩护方面的积极作用是不容忽视的。

煤炭企业需要懂专业知识的律师提供专业性法律服务。

市场经济是法制经济，企业要在市场经济中健康发展、既要有适销对路的产品、先进的管理方法，同时还要有良好的法律服务做保障。煤炭企业的经济往来、各种纠纷，大多都涉及煤炭行业的专业知识和国家对煤炭行业的政策，这就要求为煤炭企业提供法律服务的工作人员必须懂得煤炭行业的专业知识，熟悉我国煤炭行业政策和相关的法律。

笔者曾代理一件采煤塌陷补偿纠纷。某矿务局与受采煤塌陷影响而搬迁的某单位就补偿问题签订了一次性补偿协议。后来，搬迁单位又以定额调整、线路迁移为由，要求增加搬迁补偿费。笔者调取了原告搬迁重建的图纸、预算报告，认真核实数据，并研究国家有关的法规、政策后指出，矿务局给原告的搬迁补偿费不是不够，而是多了。结果法庭驳回了原告的要求。这个案例提示我们，只有懂得专业知识的律师才能为煤炭企业提供良好的法律服务。

此外，我国已加入世界贸易组织，国外的投资者将进入我国独立开办采矿企业，或与国内的煤炭企业合作开采煤炭资源。政府主管部门也需要懂专业知识、熟悉我国煤炭行业政策和法律的律师为他们提供服务。

应该看到，现有的法律服务机构无法满足煤炭行业的专业化法律服务需求。随着法律服务业的迅猛发展，我国的一些法律服务机构已于20世纪90年代后期就开始向专业化发展。但至今还没有专门从事煤炭行业法律服务的专业型律师。虽然一些大型煤炭企业设立了法律顾问室，但由于这些人员大部分是法律专业的毕业生，对煤炭行业的专业知识并不熟悉，无法完全适应状况。同时，尽管煤炭行业中有一定数量的中高级技术人员考取律师资格。但由于各种因素影响，他们中大部分人并没有从事这种工作。

上述表明，煤炭行业急需针对煤炭行业的专业性法律服务。在目前的情况下，笔者认为，可以考虑通过以下途径解决。一是鼓励有条件的律师事务所成立矿山专业部，煤矿安全监察部门和煤炭工业协会在业务上给予指导和帮助。二是基于国家正实行通过多种形式发展律师服务机构的政策（今年司法部已批准多家大型公司设立内部的公司律师机构，这些“公司律师”享有律师的一切权利，专门为本公司提供法律服务），煤炭工业协会可以申请设立行业协会律师机构，为所有的协会会员提供专业性法律服务。