河南探索煤矿安全管理新模式

    “没有安全管理模式的创新，就难以建立稳定长效的安全机制，具有高风险特征的煤炭企业也就无法保障安全运行。”河南省煤炭工业局局长李恩东的观点，也是他们积极探索煤矿安全管理新模式的初衷。去年以来，河南省煤炭管理部门开展的“建立长效机制，前移防范关口，力保万无一失”安全管理模式创新活动取得了显著效果，为全国煤炭行业提供了宝贵经验。

河南是个产煤大省，现有各类煤矿1800多座，其中省属煤矿54家，地方煤矿75家，煤炭产量和净调出量一直处于全国第二位。由于种种原因，过去曾多次发生重大安全事故，造成巨大的生命和财产损失。针对河南高瓦斯、大水量煤矿比例大，乡镇小煤矿多，整体安全监控手段和安全管理模式落后等情况，河南省煤炭工业局加大了对安全生产的管理力度。

在强化常规的安全设施配套和基本安全规程的前提下，他们把过去侧重“事后追究”的做法，变为重视“事前防范”，创建了《煤矿安全警示制度》、《煤矿重大安全隐患行政责任追究制度》等一系列安全管理制度，通过建章立制把安全防范关口前移。如《煤矿安全警示制度》规定，对不同程度的安全隐患提出的警示分为预警、黄牌、红牌三级，要求限期予以整改，逾期不改者给予扣发安全奖金、主要领导在警示期内不得外出、不得晋升晋级、记过、降级降职、免职等处罚，造成重大事故的直至追究刑事责任。《煤矿重大安全隐患行政责任追究制度》的规定更为严厉，重点惩处对重大安全隐患负有责任的行政责任人。一年多来，全省煤炭系统数百名“触雷”的直接领导者受到处分，仅平顶山煤业集团就有90多人被解除职务，起到了一定的预警震慑作用。

煤矿生产组织者素质低和安全意识薄弱是多数安全事故的直接原因。为进行有效防范，他们把精力重点放在这一“事故根源”的治理上。3年来，他们严把“矿长资格证书”的发放和年审关，有计划地对管理者进行系统的安全技术知识培训和考核，不合格者坚决不准上岗。对安全技术力量薄弱的乡镇煤矿，他们重点把好“五职”（矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、技术副矿长）的安全培训考核关。通过3年来的强化，现在，已经批准并公示的1563座乡镇煤矿的“五职”全部配齐。他们计划再用3年的强化，使每个乡镇煤矿的管理者都达到中专以上专业技术水平，彻底杜绝外行办矿的现象。

为确保各项安全措施真正到位，杜绝瓦斯爆炸等特大事故发生，河南省煤炭工业局于2001年组织实施了煤矿安全专项治理整顿活动，对所有煤矿进行系统检查，对查出的近2万条事故隐患（其中2282条重大事故隐患）进行限期整改，并关闭了728座完全不符合安全要求的乡镇煤矿，大大净化了安全生产环境。今年初，他们制定周密、科学的方案，组织开展了“瓦斯综合治理年”活动，对煤矿安全事故“第一杀手”进行围剿，使防范瓦斯事故的能力大大提高。

不断探索煤矿安全管理新模式，为河南煤矿产业装上了“保险阀”，3年来，3人以上重大事故同比下降了20％以上，百万吨死亡率比规定标准降低了20％，2000年减亏4亿多元，2001年、2002年分别实现利润4亿多元和10亿多元，取得了安全生产和经济效益双丰收。