加入世贸组织一年来，我国原来预计的金融、汽车、信息等领域并没有出现惊涛骇浪，环保产业领域却出现了一些意想不到的竞争，如一些地方的城市水厂股权回购，地方政府付出了要比建设投资高得多的代价。这既可能是国际竞争前的预演，也反映环保产业本身就存在很大的商机，资本逐利的本质是毋需解释的。
根据国家环境保护规划和环保产业规划的推算，“十五”期间我国环保产业产值每年将达2000亿人民币以上的规模，其中，污水处理、城市生活垃圾处理处置等，是环保产业的重头戏。如何在国际竞争中争得一份蛋糕，既是国内环保企业关注的焦点，也是地方政府必须正视的问题。为了提高我国环保企业的竞争力，在创造更多产值的同时，也提供较多的就业机会，特提出如下政策建议。
（小标）盘活环保设施的存量，形成良性循环
目前，我国许多城市的污水处理厂、垃圾处置场等环保设施，主要是由政府建设、运营的。由于开征的污水和垃圾处理费用过低，管理和运营效率不高等原因，每年不得不投入大量的资金偿还贷款、补贴运营等。结果是政府的财政包袱越来越重，城市环保“欠账”越来越多。因此，需要我们调整战略，采用高速公路、桥梁等公共设施的运营方法，将污水处理厂、垃圾处置场作价卖给企业，由企业自主经营；或以参股的方式参与经营。我国已有这方面的成功经验。盘活环保设施存量成功与否，在于收费的标准是否合理、以及能否及时收到这些费用。因此，在项目开始阶段，可由政府补贴与居民付费的共同承担，并逐步提高收费标准，使运营的企业有利可图；为了防止垄断，可通过价格听政的办法确定合理的收费标准，防止过度加重居民的负担。
（小标）以市场为导向，形成符合市场经济体制要求的环保产业运营模式
积极探索与市场经济体制相适应的环保产业投融资机制，采取建设－运营－移交（BOT）方式，调动政府、企业、社会、包括私营、个体、外资等投资主体的积极性，实现投资主体多元化、融资方式多元化，形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局，促进环保产业的快速发展。
形成和完善污染治理设施的建设和运行机制。有条件的企业，应将污染治理设施从企业生产过程中分离出来，组建专业化的污染治理公司，承包企业的环保设施运行，单独进行成本核算；污染治理公司与企业建立具有法律效力的经济关系，并承担环保责任。对于城市污水处理和垃圾处置，可视具体情况，根据规模效益和灵活多样的原则，选择集中处理或分散治理的方式，提高废物处理率和环保设施的运营效率。
（小标）培育有国际竞争力的环保企业
当今世界科技革命迅猛发展，经济全球化日趋增强，国际竞争日益激烈。因此，必须增强我国环保企业的竞争能力，全面参与国际竞争；否则，面对巨大的国内环保市场，企业难有作为，环保产业也难以得到较快的发展。如果不能形成一批具有国际竞争力的国内环保企业，也不能真正形成我国环保产业的发展基础。因此，必须按照市场经济的规律，以市场为导向，以企业为主体，培育若干拥有品牌和自主知识产权、核心能力强的环保产业优势企业。应积极引导中小型环保企业向专、精、特、新的方向发展，为大企业和总承包公司提供配套服务，形成大、中、小型配置合理的企业组织体系。实施名牌产品战略，形成一批有较高市场占有率的名牌产品。立足国内市场，逐步参与全球市场竞争，并占有一席之地。
（小标）分类指导，加大对环境保护的政策扶持，促进环保产业的健康发展
环境保护属于市场失效的领域，需要政府的政策扶持和引导。国家已经出台了各类激励环保产业发展的政策措施和目录。对环保产业应区别对待，分类指导。例如，为了推广电厂脱硫设备的利用，我们可对购买者给予一定的补助，引导大家去用；同时提高二氧化硫排放的收费标准。在节能、洁净产品的推广使用上，也可以采用同样方法。
对废旧物资的回收企业应实行先征后返。在1994年国家财税政策改革后，由于没有进项税的抵消，废旧物资回收企业的税负水平事实上加重了。据有关测算，其平均税负比其他制造业高出六个百分点。应扭转这一状况，对能形成经济效益和环境效益相统一的废旧物资回收、资源综合利用企业给予税收优惠。
对环境服务实现税收减免的优惠。我国环境保护服务业的发展明显滞后，与发达国家也一直存在贸易逆差。对环境服务业实行扶持，是发达国家的通行做法。因此，对环境服务业应实行税收减免，以减少管理成本，提高资金的利用效率。
（小标）大力推进技术进步，提高环保技术装备水平
围绕环保产业的发展重点，国家应加大支持力度。通过高等院校、科研院所和企业的联合攻关，形成环境保护的国家技术创新体系。支持开发具有自主知识产权的环保技术和产品。将中小企业的环境保护作为重点，为其发展提供技术支持和服务，帮助他们解决环境污染问题，而不仅仅是关闭他们。研究开发适合国情的工业污染防治成套技术，特别是重点安排高浓度难降解工业废水的治理、燃煤除尘脱硫、汽车尾气控制、固体废物污染控制等关键技术的开发。
开展与全球环境有关的技术研究，如减排温室气体技术、清洁能源开发利用等。加大环保产业重点领域关键技术的开发，提高环保设备成套化、系列化水平；组织实施重大环保示范工程；加快先进、成熟技术的推广应用，建立健全环保技术和产品的推广和技术转让网络，为环保产业发展提供技术支撑。制定环保产业重点领域和重大装备的国产化规划；在现有燃煤电厂烟气脱硫、垃圾处理、污水处理等重点领域组织实施设备国产化示范工程，取得经验再推广。
（小标）积极开展国际合作，参与国际竞争
随着市场经济体制日臻完善，对外开放程度越来越高，为我国开展环保领域的国际合作与交流创造了极为有利的条件。应坚持自力更生方针，同时积极争取外援，在努力开发新技术的同时，可以有针对性地引进国外先进技术和产品，并做好消化吸收工作，不断提高环保产业产品的技术水平和竞争能力。
我国大型环保设备以进口为主，需要在引进、消化、吸收的基础上，开发生产具有自主产权的大型处理设备和装备，加快有关设备国产化的步伐，逐渐增加这些产品的出口，提高其在外贸中的份额。引进和吸收国外先进的技术、管理理念和经验，通过国际合作开展共同研究，提高环境保护的技术水平和支撑能力。
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