全国人大代表、郑煤集团董事长李国安建议国家设立煤炭勘探开发基金

李国安先阐述了设立煤炭勘探开发基金的必要性和重要性。他说，我国煤炭资源有效供给能力不足。我国煤炭资源勘探程度与需求不相适应。截至2000年底，在尚未利用的煤炭资源量中，精查617亿吨，详查1086亿吨，普查1524亿吨，找煤3336亿吨。从煤炭工业可持续发展和高产高效集约化矿井建设需要考虑，精、详、普资源量缺口较大。在尚未应用的精查煤炭资源中有近90％分布在自然条件恶劣、生态环境脆弱的区域，制约着开发建设。

现有煤矿生产能力逐步下降。据调查，仅“十五”末现有煤矿生产能力将减少1.5亿吨，供需缺口2亿吨。煤炭资源的供给程度不足。煤炭是我国重要的战略能源。据有关专家预测，未来30年内，煤炭在整个能源中的比重不会发生太大变化。我国富煤少油，在国际环境复杂多变、综合国力竞争日趋激烈的新形势下，大力发展煤炭工业，是我国21世纪能源安全的重要保证。

实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，国民经济持续快速发展，不断增加对煤炭的需求。据有关部门预测，国民经济发展对煤炭的需求将以每年3000万吨的速度递增，未来30年煤炭需求量将比“十五”末增加40％—60％，煤炭供应可能出现较大缺口。

李国安进而分析了影响煤炭资源有效供给的原因。他说，我国煤炭资源分布不均衡，与区域经济发展水平和消费需求不相适应。国家勘探资金投入逐年减少。近几年，中央财政对煤资炭资源的地勘投入逐年下降，真正用于煤炭地质勘查的经费每年仅3000万－4000万元左右。

煤炭行业整体尚未摆脱困境。多数煤炭企业在生产安全和职工生活上积累了大量欠帐，自身无力解决资源勘探开发资金问题，需要国家的支持。

他提出了建立煤炭勘探开发基金的方式。

1.基金设立模式。煤炭勘探开发基金的设立应以国家财政预算资金为主，专门用于煤炭资源勘探开发。它属于政府性基金，是引导基金。

2.资金来源。一是财政出资。中央财政从年度财政预算中列支，设立专项，省级财政适当匹配。二是煤矿矿产资源补偿费部分转移。三是出售煤炭资源采矿权收益转移。

3.基金使用。基金使用范围主要用于风险较大的资源潜力评价、国家经济建设急需的煤炭资源勘查、战略储备需要的重大地质普查找煤和煤炭资源基础地质工作，以及与煤炭开发相关的水资源勘查和地质工作的支出。