张宝明委员指出煤炭工业发展尚需国家扶持

张宝明说，近年来，国家对煤炭行业进行管理体制重大改革，2000年以后，全国煤炭产销基本平衡，煤炭库存处于合理水平。煤炭工业经济运行效益和质量提高，结构性矛盾得到有效缓解。国有重点、地方和乡镇煤矿产量比重也由1997年的40％、20％和40％调整为60％、20％和20％，结构逐步趋于合理。煤炭行业向好的趋势发展。

但是，从总体上说，煤炭行业还刚刚走出低谷，仍然处于低位运行。突出表现在以下几个方面：第一，煤炭工业发展后劲不足，煤炭生产能力难以满足需求。第二，国有煤矿包袱沉重，行业困难，缺乏竞争能力。第三，产业集中度低，缺乏大型企业集团。2002年煤炭企业数约25000个，平均每个企业生产煤炭6.33万吨，不适应我国加入WTO以后的新形势和煤炭工业持续、健康发展的要求。

张宝明指出，我国是一个富煤贫油少气的能源大国，已探明煤炭资源量占化石能源的90％以上，是世界上最大的煤炭生产和消费国，同时也是世界上少数几个以煤为主要能源的国家之一。按照十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，在未来20年内，我国能源需求仍将以较快的速度稳定持续增长。据预测，到2005年、2010年和2020年我国国内的能源需求总量分别为15亿吨标煤、18亿吨标煤和24亿吨标煤。其中，国内煤炭需求2005年14亿吨、2010年15.5亿吨和2020年20亿吨。在未来相当长一个时期，煤炭仍然是我国主要能源。对此，张宝明指出，必须从国家能源安全的战略高度，研究重视和发展煤炭工业。

他说，必须加大政府对煤炭工业的投入。由于煤炭企业资金匮乏和国家对煤炭建设项目没有出台固定的资本金来源渠道，致使基本建设举步维艰，发展后劲不足，地质勘探严重滞后，建议国家对“十五”后三年新开工的煤炭建设项目注入适量资本金。设立地质勘探的启动基金，以解决“十五”后三年和“十一五”煤矿建设的资源勘探问题，进而推动煤炭资源勘探的市场化改革。

他说，要发展一批跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团。为适应我国加入WTO的新形势，积极参与国内外煤炭市场的竞争，进一步扩大煤炭出口，建议按地域或按煤种、按产业关联度，发展一批跨地区、跨行业、跨所有制的煤电、煤焦和煤化工等综合经营的现代企业集团公司。到“十五”期末形成3个生产能力在1亿吨以上、5—6个生产能力在5000万吨以上的特大型煤炭集团，基本形成比较合理的企业组织结构。加强资源合理配置，建设具有市场竞争力的现代企业集团。

他还说，要建立行业之间公平竞争和符合煤炭工业实际的政策环境。由于煤炭是资源性行业，煤矿企业进项税低于一般加工企业，目前按13％计征增值税后，总体税赋仍高于其它行业，建议国家将煤炭企业的增值税率由目前的13％调整到8％左右。加快分离国有大型煤炭企业办社会职能，切实减轻企业负担。认真清理各类建设基金，维护各行业之间和各地区煤矿的公平竞争。借鉴国外主要产煤国家的经验，研究制定衰老报废矿区和煤炭城市的转产配套政策。

张宝明最后指出，煤炭行业应有一个统一的宏观管理协调机构。鉴于煤炭工业在能源产业中的重要性，以及行业内部的复杂性，建议设立能源部或能源委员会，主要是从国家的能源安全和能源结构调整等大方面，研究制定能源发展规划，制定能源口的产业政策、投融资政策、技术政策以及应对世界能源危机的策略等，并根据国民经济的发展需求，有效调控能源总量，实现开发与节约并重，统一协调能源工业的发展。