31名全国人大代表联名向十届全国人大一次会议提交议案煤矿关闭破产政策当长期坚持

议案指出，资源枯竭矿山关闭破产政策是党和国家调整煤炭工业产业结构的一项重大战略举措，更是从源头上消灭亏损，解决煤炭工业经营困难，实现可持续发展的必由之路。步入市场经济以来，由于原有计划经济下的发展思路、产业结构、经营模式并没有得到根本改变，煤炭产业结构不合理，价格与价值严重背离等突出矛盾日益显现。其中相当一批矿井因资源枯竭、开采条件恶劣，导致投入产出严重失衡，难以实现党中央提出的三年改革脱困目标。正是在这样的背景下，国家出台了在全国关闭破产一批资源枯竭、成本较高、扭亏无望、资不抵债矿井的方案，并对安置破产企业职工，分离企业的社会职能，促进国有煤炭企业改革与发展等问题指明了方向。

据有关部门统计，从1999年至2002年底，国家共对142个资源枯竭型煤矿实施了政策性破产，有83万名职工得到安置分流，每年消除亏损源41亿元。实践证明，这些项目的实施对解决计划经济下长期遗留的问题，缓解煤矿用人多、效率低的种种矛盾，疏通企业进入市场的通道，从总体上提高煤炭企业参与市场竞争和抵御风险的能力都具有积极的意义和深远的影响。

但同时，代表们也纷纷表示，目前的形势不容乐观，煤炭企业经营困难的总体局面并没有打破，资源枯竭矿山关闭破产政策的具体内容也有待进一步完善。

全国人大代表、萍乡矿业集团公司董事长徐绍芳指出，当前的难点主要在于三个方面，一是企业社会职能移交方面。由于资源枯竭型企业所处的城市一般为以能源为主的工业城市，地方政府财力有限，难以负担沉重的接管成本，因而往往延迟煤炭企业破产重组的步伐。国家应从长远角度考虑，采取多种形式予以扶持解决。

二是采煤沉陷区移民搬迁治理工作，难度大、任务重，关系着千家万户。此外还有农田复垦工程，开采矿井过程中植被、水土污染等问题，国家应该出台配套的相关政策，设立专项资金，由专人来解决这一问题。

三是进一步广开渠道为破产企业职工开辟就业门路。这既是破产工作的核心问题，也是维护职工利益的根本体现。煤矿多处于边远山区，工人又有年龄偏大、技能单一等特点，国家在发放破产安置资金的同时，应该更多地把眼光放在积极调动各种因素创造就业岗位上。国家、地方、企业、个人四方面齐心协力，通过加大培训力度，提供大环境，使工人真正能够参与市场竞争，掌握主动权。在这方面我们可以借鉴国外的成功经验，如法国北部北加莱地区煤矿关闭之后，政府把雷诺汽车公司的若干个加工配件厂通过优惠的政策迁到矿区，动员工人通过培训竞争上岗，不仅解决了就业问题，而且带动了整个矿区经济的快速发展。

在资源枯竭矿山关闭破产政策的具体操作层面上，代表们也提出了建设性的意见。代表们认为，目前我国实行的是自下而上层层申报、层层审批的破产程序。国务院机构改革方案出台之后，国资委有可能代替原经贸委行使国有企业立项审批的职能，这有助于简化规程，提高效率；而在政策性破产具体实施的过程中，应该由煤炭行业协会负责牵头，进行具体运作。一来协会能比较深入地了解煤炭行业、煤炭企业的现状，工作起来顺理成章，得心应手。二来协会也可以从全局的角度考虑问题，协调行业内部企业之间的矛盾冲突，从而在煤炭企业之间真正构建起一座相互沟通、相互理解、相互交流的行业平台，充分发挥桥梁纽带作用，使各方面的优势力量汇集在一起，形成巨大的合力，推动煤炭工业持续健康快速向前发展。