矿业审批告别“暗箱”

矿难频发、资源耗竭、企业亏损、工人下岗……这一切，似乎已经成为多数人对于矿业现状难以磨灭的印象。有人说，中国的矿业正等待一场拯救。当人们把目光更多投注矿业困局成因时，被称为“体制内暗箱操作的免费午餐”的行政审批制被推上了“难辞其咎”的前台，有人甚至说，审批制是中国矿难频发的源头

“矿业产权的不清晰、交易的暗箱操作，权力与资本的合谋等因素带来了灰色地带，这应该是矿难频发的一个重要归结点。”在电话采访中，江西省社科院一位对行政审批颇有研究的专家这样评价发生在2002年8月18日的江西金矿的采矿权拍卖，“因为黄金开采一直是由政府垄断的开采，江西对金矿的采矿权进行公开拍卖，对矿业审批改革有符号性意义。”

首次拍卖投资者趋之若鹜 

2002年8月，江西进行中国首次金矿采矿权公开拍卖的消息，引起了全国媒体的广泛关注。

消息缘于江西省国土资源厅下属的南昌矿业权交易中心。该中心在媒体上公告：江西省国土资源厅将以公开拍卖的方式出让江西上饶县应家磁坞金矿的采矿权；凡中华人民共和国境内的法人、其他经济组织均可参加竞买。 

当地有关部门掌握该矿的地质资料是：具有浅、小、富、易的特点，其埋藏浅、规模小、品位高、开采和选矿条件好。有关评估机构据此评估应家磁坞金矿采矿权价值在220万元左右。 

此次拍卖的吸引力还在于，中拍者将可以获得该金矿4年的开采权。因国家对黄金产业免征增值税，开采者除了上缴企业所得税、资源税和矿产资源补偿费以外，其他的收益均可进入自己的“口袋”。 

黄金是财富的象征。这次拍卖无论国企、集体还是私营企业均可竞拍，而且南昌矿业权交易中心为了吸引更多的投资者，竞拍保证金仅需20万元，一时投资者趋之若鹜。

实际上，中国首次拍卖金矿采矿权已引起了境外资本的浓厚兴趣。2002年8月9日，全球资格最老的矿业咨询机构贝里多贝尔公司，从香港专程赶到南昌，表达了强烈的竞拍欲望。虽然此举最终因受政策层面限制而作罢，但如何吸引境外资本参与矿业的商业性勘探成了一个重要的课题。

相对规范的权利与义务 

尽管拍卖引来了相当多的关注目光，但是有关专家称，真正有价值的一点是，此次拍卖，是试图在出让人——江西省国土资源厅与受让人——投资者之间，建立一种相对平等的权利和义务相对明晰的关系。 

合同对出让人和受让人之间的权利义务都作了较为具体的规定：双方出现任何违反合同所约定的条款行为时，则依据矿产资源法及其配套法规、规章和合同法的规定，确定其违约行为并承担违约责任；合同双方在合同有效期内发生争议，应由双方协商解决，协商不成的，任何一方均可向人民法院提起诉讼。

这项合同条款在市场经济条件下确实很普通，但如果放在中国多年来的矿业背景下，这确实是一大进步。长期以来，通过行政审批授予矿业权，占据了中国矿业开采的主要历史，不仅造成了资源利用效率的低下，而且还导致不公平和歧视现象。直到２０世纪８０年代，《矿产资源法》第一次提出矿业权概念，但直到１９９８年出台的《探矿权采矿权转让管理办法》，才明确提出要逐步停止矿业权行政无偿授予。因此舆论普遍认为，江西金矿开采权的拍卖是中国矿业权市场渐趋成熟的一个标志，政府在全面放开这一领域的道路上迈出了实质性的步伐。它使矿业开采权更加明晰地成为持有者的一种财产权，普通投资者取得的这种矿业开采权更容易受到法律的保护。 

此次事件后不久，国土资源部副部长寿嘉华在公开场合表示，中国将原则停止矿业权的行政审批，今后矿产开采权的取得将逐步从行政审批转向公开公正的市场化运作。而最新数据显示，截至2002年上半年，全国已有２２个省推行了矿业权的招标和拍卖工作，涉及３７个矿种。

行政审批转向市场化运作 

值得注意的是，应家磁坞金矿是赣东北地质大队在20世纪90年代中期勘查发现的，由于矿床规模小，政府没有及时开发。

在1998年至1999年间，这个矿点开始出现“民采”现象。为了制止民采，防止浪费资源，上饶县应家乡政府把无序开采的个体户组织起来合股开发，但由于开采规模小，技术落后，有人竟公然采用国家明令禁止的氰化法提金，造成当地环境污染。在2000年，由原江西省地矿厅勒令停业整顿。

自2001年始，江西省国土资源厅根据国家有关法律、法规的要求，积极推进资源开采有偿使用制度的改革，大胆尝试，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制。实现了矿业权一级二级市场的全方位管理，并成立了全国首家矿业交易服务中心。 

 而在2001年至2002年6月，江西省国土资源厅就尝试出让普通矿产采矿权82个、拍卖普通矿产采矿权56个。在此次拍卖前的不长时间里，全国人大检查组连续两次对江西省矿业权转让进行了检查，并充分肯定了这一对市场经济条件下优化配置资源的创新制度。 

透明审批对矿业安全有多大作用

近年来，矿业安全可能是中国人最关心的话题之一。有关人士认为，公开拍卖杜绝了暗箱操作，不仅有助于打破矿业资源被一些人垄断的局面，而且有利于促进矿业生产安全的控制。 

江西省国土资源厅副厅长李洪昌认为，矿业开采权公开拍卖对安全生产最大的促进作用，在于它对矿主资格从源头上进行了监督管理，通过矿业权的有偿取得，会让矿主更加珍惜有限的资源，提高管理水平，考虑综合效应，因为一旦发生人为的安全事故，他就面临着巨大的违约损失；同时，由于这种明晰的产权更加容易受法律保护，别人一旦偷采或越界开采，矿主就能更好地维权，而以往许多矿难的发生，往往就是由于产权不清导致乱挖、偷采或越界开采造成的。

中国矿难频发背后是审批经济与市场经济交融时期政府和企业之间的双向“寻租”，审批制是我国矿业市场上种种腐败现象和导致上市公司质量低劣的源头所在。矿业开采权告别暗箱操作，进行公开拍卖，到底能在多大程度上杜绝频繁发生的矿难，虽然最终只能靠实践来检验，但这种拍卖的延伸效应在矿业安全中肯定是长期存在的。