小煤矿专项整治工作任重道远

矿井安全生产整体水平仍然不高。通过验收的小煤矿安全技术面貌尚未根本好转，还存在着井型小、安全装备差、开采方法落后、技术管理力量薄弱、从业人员素质低等问题，部分地区整顿验收标准不高。一些小煤矿通过验收后，在利益驱动下，开足马力生产，矿井安全状况严重滑坡。

一些地区深化煤矿安全专项整治工作起步较晚。整治效果不明显，标准偏低，个别地区非法生产和死灰复燃现象严重，煤矿安全生产形势依然严峻，如贵州、湖南、四川、重庆、云南等省，主要原因是矿井数量多、基础薄弱，关闭整顿难度大，深化整治工作起步晚。一些地方甚至存在应关未关的“搭车”现象。

一些国有煤矿改制后，安全管理严重滑坡。随着市场经济的不断发展，原地方国有煤矿改制后，即为股份制经营或转为个人经营，性质不明确，安全责任严重断档，监督管理出现脱节。

随着整治工作的深入，一些深层次问题逐步反映和暴露出来。2003年要把继续深化煤矿安全专项整治工作作为重点工作之一。在前两年整治的基础上，进一步淘汰落后生产能力，依法关闭各类不合格的小煤矿。

要标本兼治，着力治本，进一步提高办矿标准和水平。要严格矿长安全资格审查，严格办矿安全标准，严格小煤矿新建、改建、扩建和技术改造工程的安全设备与设施的设计审查和竣工验收，要进一步完善特种作业人员和上岗工人的培训制度，进一步完善工伤保险制度。

要突出重点，分类指导。对安全基础条件较好并已基本完成深化整治验收工作的地区，如山西、河南、河北、陕西，重点是巩固提高整治工作成果；对安全基础和整顿效果好的地区，如山东、安徽，要重点推进质量标准化工作，逐步与国有大矿接轨。

要强化监察，严格责任追究。各级煤矿安全监察机构要加大监察执法力度，认真履行职责，确定监察重点，落实监察责任制，实施跟踪监察，对重点地区的小煤矿开展集中执法活动。对依法关闭的、停产整顿的、限期整改的矿井，要按照执法程序及时下达执法文书。对应关未关和关闭不合格的，要追究有关部门领导的行政责任。对深化整治期间，煤矿企业发生的特大事故，要严肃追究地方政府和有关部门的责任。特别是对非法私开矿井和已关闭矿井死灰复燃发生的事故，要依法追究矿主的刑事责任。

要加强对乡镇煤矿安全基础工作的监管，逐步推广和建立乡镇煤矿派驻安全矿长制度，制定小煤矿安全技术措施费用提取和使用管理规定，保证矿井的安全投入。