安全的保障从哪里来——来自小南沟矿难的思考

    “你们回去吧，放假了。”小南沟矿难发生后，矿长张营在组织人下井查看，又动员全体矿工将遇难者挖出来无望后，平静地对大家说。 

   “12月20号已放假。”此后，听闻有事发生心存疑虑的矿工家属前来打听时，都得到这样的回答。 

    但真相是掩盖不住的。随着记者调查的深入，深层次的问题也逐渐凸显出来。 

    该矿先后接到煤矿安全监察机构6份停产整治通知书，平川区煤炭安全监察局7次安全生产指令书，为何对一矿会下达这么多次停产整治令？为何仍难以奏效？该矿如何通过省市区乡四级验收？既然通过验收，为何仍没拿到“四证”？ 

    要理清这些问题，不能不从管理说起。记者在采访中发现，管理部门的混乱简直把人搞糊涂了。 

    目前，我国煤矿安全监察系统实行的是国家垂直管理。具体到甘肃，有甘肃煤矿安全监察局，并下设有兰州办事处等两个办事处。兰州办事处在平川设有靖远站，负责白银市及附近几个县境内煤矿的安全监察工作，这套体制是根据国务院有关文件合法设置的。但在平川区，还有一个部门也给小南沟煤矿下达过安全生产指令书，便是区煤炭安全监察局。“煤矿”、“煤炭”，只一字之差，但这个部门的出现却让煤矿安全监察系统的人吃惊不小。 

    据记者了解，区煤炭安全监察局是2002年6月经平川区机构编制委员会审核，区委区政府批准设立的部门，并已报白银市政府批准，下设煤炭管理站，共76人。该局局长说，这个部门上下都不对口，省市一级都没有这样的机构，执法时他们参照《煤矿安全监察条例》。 

    记者在区政府提供的一份文件中发现，这个部门的权力挺大。可以审报、审查办矿基本条件和各类煤矿领取《煤炭生产许可证》的工作；可以对不符合规定，违法开采、安全状况差的矿井依法行使停产整顿、经济处罚、吊扣证件和关闭矿井等行政处罚权力，等等。 

    这样的职能设置让煤矿安全监察系统的人大有疑问：“他们管什么？我们管什么？” 

    这个部门的负责人告诉记者，对小南沟煤矿从来没处罚过，但曾采取过拆除绞车、并多次拉电闸等强制措施。且不说拉电闸不是真正的停产整治，高达7份的整治令如何体现执法的严肃性？通知书一发，矿长一签字，现场采取点强制措施，就没事了？运动式的、一阵风式的检查不仅不利于小煤矿整治，这种管理的思路更不是从支持行业发展角度出发，简单粗暴，只会陷入恶性循环。 

    此外，2002年5月，根据白银市政府深化整治的部署，小南沟煤矿位于高瓦斯区，采取的又是非正规采煤方法，属于被关闭的8类小煤矿之一，但政府部门为何下不了决心关闭，让人不解。 

    同样，根据此次部署，“未经行业主管部门的书面许可，公安机关和供电单位禁止给任何无证非法小煤矿提供火工用品和电力，否则，要依法追究有关领导和工作人员的责任。”遑论“依法”依据何法，不供电是否科学，至少一年多基本没停产过的小南沟煤矿是如何得到落实呢？ 

    国家安全监督管理局的一位负责人曾说过：“你需要安全，你的家人需要安全，全社会需要安全。”纵观小南沟矿难，除了地方政府管理部门、矿方、矿工自己安全意识淡薄、法制观念差外，管理体制不顺、管理的不科学、执法的不严肃更为今年的继续深化整治提出了难题。 

    作为2002年11月1日《中华人民共和国安全生产法》实施以来发生的瞒报事故，又曝光在“两节”期间，且小南沟煤矿控股方的兰州金城公司董事长等人至今仍在纪检部门的调查之中，副矿长张霆仍在逃，小南沟矿难需要关注的还有太多。人们希望这种付出生命代价的事故越来越少。（本报白银1月9日电）