对煤炭订货相关问题研析及建议

铁路运输依然没有全面放开经营，电力实行政府定价，石油对外进口依赖程度的提高，政府为了保证重点行业煤炭需求，以实现对市场形成适度放开和有效调控的目的。如何有效保证国民经济持续健康发展对能源不断增长的需求，笔者认为，煤炭国家订货的组织形式有必要进行适度改革和增添新的内容。

 第一，对2002年市场的调查研究交流分析表明，由于运输的一度紧张和运输计划兑现对供需的影响，煤炭重点生产企业及用户双方，对铁路运输计划的保证及实际兑现有较高的要求，这也是供需双方主张召开煤炭订货会的主要理由。同时，重点煤炭企业提出：一要根据国家长期以来能源基本建设重点投资的方向，调整铁路运输计划结构，使国家投资真正产生效益，实现国有资产的保值增值。这其中包括增加重点订货及增加重点煤炭运输计划，减少计划外运输。二要保证国有重点煤炭运输计划及实际兑现，因为运输的好坏直接影响到煤炭的销售和产品的价值实现，直接关系到国民经济重点行业用户的消费需，直接关系到国有重点煤矿扭亏脱困的目标能否实现。三要保证煤炭出口的运输，这是发展对外经济贸易出口创汇的需要。

 第二，煤炭订货应与限产压库总量调控政策的执行相衔接。建议继续对参加订货的企业资格结合信誉水平进行审查，对于不符合煤炭生产条件的矿井、不符合经营条件的中间环节，不得参加订货。关井压产部分的煤炭产量，不得参与订货交易和运输合同安排。有关政府部门，应加强订货计划管理和合同实际兑现率的调度和监督检查，按照用户企业合同实际兑现水平，重新增减核实计划，对于欠款不断提高、合同实际兑现水平不断下降的企业订货量相应削减。

 第三，结合市场煤价及电价上调因素，继续下达电煤政府指导价格，并要求制定具体操作办法。

 由于电煤始终没有完全放开，煤炭企业名义上已经走向市场，实际并没有完全走向市场。作为重点订货的电煤及电煤政府指导价格，一直制约着煤炭市场价格，有其不合理的一面。市场煤价放开初期电煤价格与市场煤价每吨倒挂几十元，煤炭企业为此付出了极大的利益牺牲，导致持续影响煤炭行业的经济效益。即使现在我们也认为，这一部分的社会成本不应该由煤炭企业来承担，政府应当考虑逐步给予解决。可以认为在一定时期，电力的发展有一部分是建立在煤炭企业利益的基础之上的。即使现在和将来，电力也摆脱不了对煤炭的需求依赖。对于煤炭企业的付出政府应该在政策上进行适度调整，以给予适当补偿。

 最近几年虽然电煤价格不断下降，电价却有增无减。在部分电厂电煤政府指导价格得不到真正落实，重点订货合同不能得到认真履行。煤炭企业使用的电价却是政府定价不能更改，煤炭企业在此受到了极不公正的待遇。一方面是政府制定的计划和不断上升的电价，另一方面是最近几年不断下降的政府电煤指导价格。不利于煤炭企业的健康发展和电力长远发展对煤炭的稳定需求。

 从我国能源自然贮藏量和能源消费结构分析，对国有重点煤炭企业必须予以扶持，以充分发挥自身能源优势，减轻对进口能源的依赖程度。鉴于煤炭企业长期以来对能源供应特别是对电煤的贡献，建议对于重点电煤在税收上给予一定的政策扶持，可以收到以下几个方面的实际效果。一是可以保证电煤持续稳定的消费需求，提高供需双方对合同兑现的积极性。二是减轻国有重点煤炭企业历史上形成的经济负担，轻装前进，为国有企业扭亏脱困创造条件，提供进一步深化改革的动力条件，以保持持续稳定健康发展。三是可以有效减轻不符合生产经营条件的煤炭流入市场。

 第四，煤炭订货和市场现存矛盾问题的解决，很大程度上需要煤炭企业之间联合的进一步发展。

 从当前的市场分析，联合的范围十分广泛。依靠联合调控煤炭总量，解决市场煤价问题和合同兑现率下降的问题。相互间协调货款回收政策，配合解决煤款回收问题。共同调整煤炭销售政策，解决市场销售过程中竞争过度的问题。对市场秩序的整顿同样离不开煤炭销售联合的配合，比如由于煤炭供大于求，部分企业为了抢占市场，曾经实行煤炭推销制，降低合同外煤炭价格，这样做对于一个企业有利，行业内部如果大多数企业都竞相仿效，于是就会形成一种无序竞争，结果共同利益都要受到损失。当前，依靠个别企业难以改变这种局面，必须依靠联合来共同解决。有必要共同对中间经营者实行预付款制，对合同外用户适度上浮部分煤价，这样可以有效防止市场风险，减轻市场竞争强度，利于企业市场的巩固和合同实际兑现水平的提高，维护煤炭企业共同的利益。