抓煤矿安全整治应结合市场法则

    入冬以来，受煤炭市场需求刺激，一些地方的煤炭生产均加大了“马力”，使得煤矿安全形势又遭受考验。近一个多月里，吉林靖宇、山西灵石、云南石林等地煤矿接连发生多起特大安全事故，给群众生命和财产安全造成重大损失。有关专家提出，单靠行政手段难以真正扭转事故多发的被动局面，抓安全整治应结合市场法则。

以我国南方的煤炭大省湖南为例。到２００１年底，这个省统一保留的各类矿井共２１２２处，加上一些市县私自保留的小矿，煤矿总数不下３０００处。湖南煤矿安全监察局局长谢光祥说，这些煤矿或是受煤层赋存状况影响，水、瓦斯、煤尘灾害严重，或是装备水平极低、作业方式原始，开采中无正规设计、通风设施不全等问题普遍，仅全省统一保留的矿井中，就有１７５６处达不到《小煤矿安全生产基本条件》所规定的“三十条”标准。今年前１１个月，湖南省已累计发生煤矿安全事故３４０多起。

谢光祥提出，这几年开展的“关井压产”、煤矿安全专项治理整顿取得一定成效，但也说明了一个问题，单靠行政手段难以真正扭转事故多发的被动局面。单一的行政手段等于是将煤矿安全工作“押宝”押在地方领导的思想认识和工作魄力上，结果有的地方在整治过程中搞运动、“一阵风”，稍一松劲就出事情，有的地方政令不通、阳奉阴违，停产整顿成为形式。因此，抓安全整治也应结合市场法则，对煤矿的“市场准入”门槛、安全投入、责任追究等全过程实施科学管理。

专家认为，按市场法则办事首先是要按市场规律办矿。煤炭开采是具有规模效应的行业，散、小、差的小煤矿讲求的只会是眼前利益。应在对煤炭资源统一规划、合理布局的基础上，适当提高办矿门槛，对一定规模以下的矿井逐步予以淘汰。其次是要按市场需要提高企业整体素质。包括对矿长、安全管理人员以及下井人员实行准入制度，经培训、考核并取得相应安全资格证书后方可上岗，同时对煤炭企业专门用于安全生产的投入作出硬性规定。

此外，还必须从严落实责任追究制度，促使煤矿安全生产步入法制化轨道。市场经济环境下，权、责对等是对决策者的基本要求，一些地方政府和有关部门在发证、整治等环节把关不严，“纵容”了事故隐患。基层群众反映说，现在县乡官员的利益驱动除了以往说的干部参股、地方“财源”等经济方面的因素，违纪成本的低下已成为重要原因，要么认为法不责众，要么认为即便出了事情也不过挪个位置而已。