四项举措促进乡镇煤矿安全

应取缔个体办矿（包括个人承包的煤矿）。绝大多数个体煤矿受矿区、资源、资金的限制，采、掘、机、运、通不成系统，有的甚至搞“独眼井”生产，不能实行正规开采，也不能进行采煤方法的改革，不具备基本安全生产条件。有的乡、村煤矿规模较大，但承包给个人以后，承包者急功近利，短期行为严重，极易导致大事故的发生。因此，建议有关部门取缔个体办矿，同时不允许私人、个体承包经营煤矿，把乡镇煤矿限定在县、乡（镇）、村办或联办的范围内。民营办矿亦可，但应坚持走股份合作制规模办矿的路子。

责任追究应下移。国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》出台以来，最明显的变化是市、县两级领导抓安全生产的责任心大大增强，但乡（镇）、村两级的安全生产责任还不到位，他们作为办矿单位，煤矿的人归他们管，钱归他们开支，是煤矿的真正受益者。但在很多乡（镇）、村，煤矿的生产经营权牢牢掌握在乡、村领导手中。所以，乡镇煤矿的安全责任应重点下移到乡、村领导身上。俗话说“县官不如现管”，只有乡、村领导真正重视安全，并还权于矿长，才能真正搞好安全生产。因此，建议有关部门制定出台责任追究的配套法规、规章，把乡镇煤矿安全生产的责任，落实到乡（镇）、村、矿领导身上。

强化依法行政，连带责任上推。过去，一个煤矿出了大事故，所在市、县、乡（镇）的煤矿也一律停产整顿，这样连带追究不能说没有道理，但实际上解决不了根本问题。要真正控制事故的发生，必须从“源头”抓起。比如，一个不具备基本安全生产条件的煤矿擅自组织生产发生了事故，煤矿企业固然有责，但矿井所在村、乡镇政府及各级安监部门实施检查了没有？是如何检查的？是谁供的电、谁批的火工品？是谁发的证照？有关部门又是如何审核的？是怎样通过复产验收的？凡此等等，都应一查到底，依法追究。事实证明，事故发生在矿井，根子在“上边”，如果各级执法部门能认真负责，严格把关，许多事故是可以避免的。

加大事故赔偿力度。低额赔偿是乡镇煤矿事故多发的又一个主要原因。有的小煤矿出现伤亡事故，企业主只需很少的钱就可以把事情抹平。所以，建议有关部门对事故赔偿做出最低限额，并明文规定下来，使乡镇煤矿事故赔偿做到有法可依。具体赔偿额度应充分体现“以人为本”的精神，能对死者及其家属负起责任。为确保赔偿到位，建议推行乡镇煤矿安全风险抵押金制度，缺资金的可用个人财产作抵押，以强化对乡镇煤矿安全生产的监管。