瞭望：中国矿区城市千万人口生存危机

据有关部门统计，中国目前已经形成了390多座矿业城镇，其中，20％处于成长期，68％处于成熟期，１２％处于衰落期。全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，约有50多座矿城资源处于衰减状态。有近一千万人面临生活困难。国家经贸委主任李荣融表示﹐这些资源枯竭型城镇，环境污染、生态恶化问题严重，产业接替问题突出，下岗职工人数较多，再就业压力较大。搬迁、治理、复垦任务艰巨，可持续发展面临严峻挑战。 

据最新一期瞭望周刊报导﹐昆明市东川区距昆明近２００公里。进入东川境内后逐渐就谈不上路面了，坑坑洼洼的，车颠簸得十分厉害。这是东川与昆明相连的唯一公路，１９９７年即开始改建，但由于资金不到位，至今建建停停，还未建成。就在近日，这条路还被原矿务局职工上访堵塞了长达４天，但好象昆明市民并不知道。 

作为曾经创造了辉煌的“铜都”和昔日云南的省辖市，东川的城市建设显得比较大气，党委、政府显得庄严气派；城区内绿地广场错落有致。但街头人烟稀少，很少能听到外地口音。城里甚至还没有出租汽车。还不到晚上10点，想找一个吃夜宵的地方，但多方探询都没有。一位摩托车出租车司机告诉我们：在城里转几圈都没有人坐，一整天能拉到10元钱就不错了。 

一位区领导说：“在东川，原来矿务局的大部分下岗了，相关的服务行业也倒闭了，公务员成了收入最高的阶层，这是很不正常的。”东川的现状，正是中国一批资源枯竭型矿城的一个缩影。 

据估算，中国全国因矿山枯竭而产生的困难职工总数约３００～４００万，并影响１０００万人以上职工家属生活。据国家统计局资料，矿工收入过去位于各行业之首，现在已位于各行业之末。相当多的矿工家庭人均收入低于当地农村人均可支配收入。截至２００１年底，全国国有重点煤炭企业拖欠职工工资６３．２２亿元。资源枯竭矿山职工以及矿山企业下岗人员、伤残人员，已经成为社会最贫困的群体之一。 

由于一批矿城资源枯竭，矿业城市不仅丧失自身的可持续发展能力，而且影响向国家提供矿产品的能力，还影响了区域经济的可持续发展。如辽宁阜新的ＧＤＰ近５年平均增长仅２．７％，比西部地区还低。目前全国矿业城镇管辖人口有３．１亿，矿工１０００多万，当融入区域经济中的矿城一旦失去可持续发展能力，必将影响很多群众的生活和国家社会经济的可持续发展。 

据专家预测，到２０２０年，我国的４５种主要矿产已探明可采资源能保证需求的只有６种。中国矿产资源供需总量失衡，后备资源储量的增长速度赶不上消耗速度，对经济社会发展的支持力度正呈下降趋势。  

２０世纪９０年代以来，中国经济持续高速增长，加速了对矿产资源的消耗。据统计，石油已连续９年凈进口，并且进口量急剧上升，２００１年已达６０００多万吨。铁、铜、锰、铬等金属矿产对外依存度不断攀高。矿产品贸易逆差不断扩大。 

国土资源部部长田凤山指出，新的世纪，中国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。经济社会的持续、快速、健康发展，将对中国矿产资源供应提出新的更高要求。 

事实说明，我国仍需大力发展矿产资源供应。但这种发展，不可能是完全拋开历史另开新局，而是要用新的发展观，新的手笔，在解决历史遗留问题的基础上，走可持续发展之路。在此方面，资源型城市的任务尤其艰难和繁重。资源型城市要实现可持续发展，必须加快城市转型，对城市发展方向、发展思路和发展重点进行重大调整。 长期以来，资源型城市总是强调自己的资源优势，开采资源、出售资源成为加快地区经济发展的主要路子。这造成了三方面的消极后果：一是对自然资源的掠夺式开采，大量资源被浪费，加速了自然资源的枯竭，破坏了生态环境，影响了可持续发展；二是产业结构单一，科技含量低，使城市的生存和发展过度依赖于对自然资源的开采；三是干部群众形成了狭隘的资源观和发展观，讲发展必讲资源，把自然资源优势等同于产业优势和经济优势；讲资源必讲矿藏，这种落后的资源观和发展观已成为资源型城市经济结构调整和转型的思维瓶颈，成为可持续发展的最大障碍。 

经过多年开采，许多老矿山资源耗竭。而我国还没有建立起资源枯竭矿山的补偿和转产的良性机制，衰老矿山已不堪内外重负，难以解决闭坑转产中的许多问题。 

国家经贸委主任李荣融说，今后做好资源枯竭型矿山的关闭破产工作的目标是：必须妥善处理好改革与稳定的关系，必须使关闭破产的力度和进度与社会承受能力和职工承受能力相适应，必须使下岗人员的规模与社会的保障能力与再就业吸纳能力相适应。