中国煤炭工业直面WTO挑战

支撑国民经济的能源基础产业——煤炭工业，也在中国入世的新形势下整装待发。可喜可贺的是在中国入世尘埃落定之时，中国的煤炭行业也终于从已有许多年严重亏损的阴影中走出，重又看到了煤炭工业再创辉煌的希望。

2001年，世纪开元之年，也是中国的幸运年。在这一年，中国加入了WTO；在这一年，亏损多年的煤炭行业也翻了身。煤炭行业整体扭亏实现利润41．7亿元，据最新统计，2001年，中国煤炭产量为10.8967亿吨，同比增长2．2541亿吨，同比增长16．04％；乡镇煤矿产煤2．4594亿吨，同比下降2％的产煤比例结构，业内人士认为还是比较合理的。2001年，全年出口煤炭8590万吨，出口量从世界第6上升至世界第2，也创下我国煤炭出口的最好纪录。

据悉，2002年煤炭行业的调控目标已经确定：煤炭产量控制的10．5亿吨；煤炭出口量力争达到国家利益高于一切，国内生产企业风雨同舟。

长期以来，由于中国的煤炭出口量根本就没有形成对国际市场的竞争力，因此也就谈不上对国际市场的影响力了，从来只是扮演随波逐流的角色，既左右不了别人，也左右不了自己。因为，我们的出口量在世界煤炭贸易中可以说是无足轻重的。历史记录下这样一组数据：1980～2001年的20年间，煤炭出口量从1210．6万吨增长到8590万吨，一下增长到8590万吨。应当说，这是政府的宏观调 产煤大国中国直面WTO挑战控和企业的科技进步的具体体现。同时，从煤炭产量控制的数量来看，中国的煤炭行业的发展也是更趋于成熟了。它表现在煤炭行业在困境中能够不断调整自我，以适应国内、国际市场；从单纯追求产量到控制产量追求效益；并从长远发展着眼大力推行洁净煤及煤炭汽化、液化的研究，坚持走煤炭可持续发展的道路。

在今天，我们能清醒地认识自己，看清形势是非常有必要的；回顾历史，总结经验也是应该的。当然，造成我国煤炭工业一度落后的历史经验也是不应忽略的。也许，煤炭人永远都不会忘记这样一些历史的原因。如最具计划经济特征的煤炭行业自身的生产结构的不合理，造成了煤炭产业的集约化程度低下，生产成本过高，因此，缺乏市场竞争力。同时，又由于煤炭成本过高，企业就减少对生产安全方面的投入，最终结果必然导致的是煤矿事故的频繁发生；减少对煤炭生产技改的投入，减少新设备的上马或买了设备不及时给钱，甚至赖帐，最终结果也自然是煤炭生产效率的低下和煤机企业的倒闭。同时，由于煤炭生产企业不是根据社会的产需平衡、市场需求去考虑，往往表现出的是煤炭生产企业的各自为政、急功近利行为。不过，最可怕的恐怕还是政策调控的失误。2002年，是我国入世后的第一年，煤炭行业早已整装待发做好了准备，它应采取的措施是：

(1)巩固关闭整顿小煤矿的成果，继续贯彻落实国务院关于关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的一系列要求；

(2)按市场需求搞好产运需衔接，继续坚持总体基本平衡、保证重点的原则，进一步做好重点煤矿、重点煤户的产运需协调工作。

(3)进一步扩大煤炭出口，加快煤炭出口基地的培育和建设，协调各出口煤企业的合作与竞争，要统一对外，坚决维护国家和企业的整体利益。

(4)应实施大公司、大集团战略，提高产业的集中度，按照政策引导，实行企业自愿、政府推动的原则，建设起有市场绝对竞争优势的大企业、大集团。如以神华、兖矿、山西焦煤、大同等优势企业为龙头，不妨通过兼并、联合、参股等方式，按地域、煤种、运输通道和销售市场组建起大公司和企业集团，使之成为中国煤炭供应和出口的基地，以及煤炭深加工和投资发展的主体。

(5)加强技术进步，推进产业的优化升级，建设一批安全生产、高产高效的矿井。

(6)整顿经营秩序、规范市场交易行为，维护煤矿企业和消费者的合法权益。 

根据国际市场需求预测以及我国2002年煤炭的发展计划，我国煤炭产量将仍会守擂世界霸主的地位，煤炭总产量将维持在上年的水平，或略有回升。其他依次可能是美国、印度、澳大利亚、南非、俄罗斯、波兰和乌克兰等国。全世界产煤大国的总产量大约在32-34亿吨，从煤炭的国内市场来看，上一年度基本是产销平衡；上年的第四季度煤价开始上扬，而目前基本稳定，动力煤在港口现有充足的货源，焦煤目前却仍然吃紧。预计2002年国内煤炭需求将达到10亿吨，从国际市场看，全世界的煤炭交易量大约在5亿吨以上，中国煤在经过20多年的努力之后，出口量已是世界交易量的1．5％，而且煤种齐全，无论是动力发电煤、炼钢用焦煤、化工用无烟煤，还是建材用煤，中国煤的品质也都可与世界最优煤种相媲美。

目前，我们几个大的煤港可供煤炭的出口，有秦皇岛港、青岛前湾港、日照港、连云港、岚山港、天津港和东方港，具备几亿吨的能力。到目前为止，我国煤炭出口的授权企业有中国煤炭进出口集团公司、神华集团公司、山西省煤炭进出口公司和中国五矿。中国煤炭出口20多年所取得的成绩都应归功于这四家公司的努力拼搏。特别是中国煤炭进出口集团公司，在2001年，其煤炭出口达到12％，创下煤炭出口创汇15．8亿美元的纪录。同时，他们还准备在今后，在"十五"期末，把中煤集团公司建设成为集煤炭、煤焦化产、煤电铝和煤矿装备于一体的，从事上述相关产业生产、贸易、加工、服务的综合性的大型国际能源企业集团。由此可见，我国的煤炭出口还是大有可为的。

当然，我们现在还必须保持清醒的头脑，要看清形势、从长计议。从2002年煤炭行业的起步运行来看，业内人士认为，目前煤炭市场虽表现平稳，但整体形势并不乐观，仍潜伏着市场走弱、价格下滑的危机，表现在：

(1)今年以来，随煤炭生产企业整顿验收合格和矿井的复产以及煤炭价格上涨的刺激，煤炭产量是持续增加，而矿区资源也开始逐渐宽松；

(2)目前，全国铁路煤炭运输已连续几个月保持日均装车3．9万车(装载50吨／车为标准车)左右，进一步加速了煤炭的流通速度；

(3)据透露，现各煤炭港口的动力煤已处满港状态；

(4)国内煤炭市场价格的大幅上扬，使国内煤价超过了国际价格，激起了国内一些大型企业进口煤炭的热情，据悉，部分边贸地区已开始进口煤炭。

(5)国内能源消费比例已发生变化，据统计，天然气为3％；石油为75％～76％。

其实，仔细分析上年度我国煤炭的出口量在国际市场上能增加、中国煤能从东南亚市场走进欧洲和南美市场的原因，主要就是因中国煤的品种齐全；另一方面，就是因为美国焦煤退出了南美和欧洲市场、而澳大利亚的产量调整又有困难所致。

另外，我们还应看到，美国的"9．11"事件对全世界经济的影响，今后还会进一步显现。世界经济变化的未知因素实在是太多了，我们切不可掉以轻心。如近期，美国为了保护其国内的钢铁企业，提高了对钢铁的进口关锐，他的这一行为势必会影响到钢铁出口国的利益。其中可能是俄罗斯、英国、日本、韩国等受的影响比较大。而日本、韩国又都是中国的煤炭用户，因此也很难说不会殃及到中国的煤炭出口。所以，我们应作好最充分的准备，以应对国际市场各种千变万化的形势；要脚踏实地，把煤炭行业在中国入世后第一年的路走好。相信，仍是世界产煤老大的中国，一定能够把握好自己，把握好时机，直面WTO的挑战，各行各业团结一心，共同奋斗，为祖国的昌盛、民族的强大，努力努力再努力。