鸡西矿业（集团）公司现有井下工人19025人，其中合同工、协议工10350人，占54.4％。外包工和协议工占采掘工人的33％。发生事故的城子河矿有井下工人1694人，其中合同工和协议工有706人，占井下工人的41.67％。
中国煤炭报指出，由于外包队采用独立的承包经营方式，流动性大，培训工作弱化，职工素质低下，特种作业人员持证上岗率低。鸡西矿业公司管理制度不健全，外包工和协议工大多不纳入大井管理，这些人成了煤矿进行管理和业务培训的真空地带。
国家局有关负责人指出，在煤矿用工多样化的情况下，必须加强用工管理以减少事故隐患。
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