破解“四矿”困局 全国政协专题调研报告提出应确立其第一产业地位

中国的“四矿”（矿业、矿山、矿工、矿城）问题由于其紧迫性日渐凸显，已成为近期社会关注的焦点之一。25日，政协九届全国委员会常务委员会第十八次会议上，“关注资源枯竭型矿城”专题组负责人朱训做了关于解决“四矿”问题的紧迫性和对策建议的调研报告，使这一问题再次引起人们的特殊关注。

资料表明，新中国成立以来，已建立了8000座国有矿山，14万多座非国有矿山。从事矿业开发的矿工队伍发展成为2100万人的产业大军，矿业城市390座。矿业为我国经济建设和人民生活提供93％的能源和80％的工业原材料，70％的农业生产资料与矿产资源有关。

但目前，近8000座国有矿山中的大部分在困境中运行，没有发展后劲，其中煤炭、有色、核工、化工矿山尤甚。有关分析表明，造成这一问题的主要因素有：矿业产业定位失当。矿业在联合国产业分类中被列为第一产业，列农业之后、制造业之前，而我国将其列为第二产业，与制造业同等对待。

对矿业生产的特点了解不够。一是矿业的劳动对象是不可再生的矿产资源，从资源充足走向枯竭是客观规律，但我们未能做到未雨绸缪。二是矿业生产的是初级产品，附加值低，它的效益主要体现在后续产业。但整体矿业的综合税费却高于制造业。三是矿业生产的级差收益差别很大，但政策调节不够合理。四是对矿山企业缺乏区位优势认识不足。矿山企业建矿初期就承担“建城”职能，承担着比一般企业更重的办社会职能，由于区位条件差，安置下岗再就业难度也比综合性城市大。

在体制方面，中国矿业被条块分割，没有一个政府部门统一对矿业进行全面规划、指导与管理，从而无人来统盘考虑矿业发展规划、发展战略和方针政策问题。

在政策方面，长期以来，符合矿业经济规律的政策法规体系没有建立到位。现有政策有的也不利于矿业发展，如综合税费率太高，没有从资源耗竭规律出发制定相应的资源补偿政策和矿山转产扶持政策。矿业的投资政策、财务政策等都和国际惯例无法接轨，投资环境差，加上矿业权的安全又缺乏事实保障，国内外公司不愿意投资非油气矿业、导致矿业投资出现严重萎缩的局面。

基于对“四矿”问题的认识，多方提出的对策和建议大致可归纳如下：确立矿业为第一产业的基础产业地位。设置统一管理矿业的政府部门。制定矿业统一的发展战略。切实加强矿产地质勘查工作。

进一步推进矿业体制改革。一是在政策引导下组建产权多元化的大型矿业集团，并建立规范的现代企业制度；二是鼓励延长产业链，实行矿—电、矿—化、矿—路等联营，加强矿业同当代高技术产业群的结合，推进自身产业升级；三是坚决剥离矿山企业办社会的职能；四是转变经营机制，深化产权制度改革，建立企业经营者和职工期权制度；五是成立股权多元化的矿业发展银行，遵循矿业特有的经济规律来投融资，改变矿业“金融失血”状况。