山西临汾：关死非法小煤窑的“黑门”

    非法小煤窑的“黑门”能否被关死？记者近日连着两天在山西临汾市采访和实地考察了解到，临汾境内非法小煤窑的“黑门”目前已基本被关闭——虽然它是一个艰难的过程。 

    非法小煤窑 “吃人”不眨眼 

    2002年元旦刚过，没有任何手续的独眼井、私开矿——临汾市霍州白龙镇曹玉山煤矿便在1月2日下午2时左右发生恶性事故，5条人命惨遭吞噬。这时正是全国煤矿安全专项整治期间，曹玉山煤矿的恶性事故显示临汾市关闭非法小煤窑的不彻底。事实上，2001年年底前临汾市要求关闭的208座“四证不全”的矿井，此时仅关闭了84座。 

    山西省煤炭工业局有关负责人对记者说，非法小煤窑的吨煤成本与国有大煤矿吨煤成本相较少一半还不止。一些非法小煤窑找个地方就打洞的乱采乱挖，安全生产条件差、随意招来的矿工素质欠缺，矿主获得了经济的低成本，而矿工则付出着生命的高代价。 

    临汾市安全生产监督局的一位工作人员说，小煤窑过去一般都与矿工签订“生死合同”，一个遇难矿工赔付个二三万元，不仅矿主“死得起人”，而且发生事故后隐瞒真相不易被发现。一些地方政府和矿工各自从眼下的短利出发，使得非法小煤窑屡禁不止。 

    据了解，山西境内的非法煤窑事故频发。今年5月4日运城市的非法小煤窑——富源煤矿发生透水瓦斯事故，且隐瞒不报，导致19人死亡、2人下落不明，更是影响恶劣。 

    非法小煤窑死灰复燃的“病因” 

    记者在临汾市洪洞县境内采访时看到，一些非法小煤窑的洞口已被水泥封上，上面有洪洞县政府的封矿字样。在临汾市襄汾县一些已被关闭的小铁矿上，记者也看到有“襄汾县政府5月10日封”的字样。 

    同时，记者随国务院安全生产赴山西检查组的专家一道，查阅了临汾市政府一年来关于安全生产方面的会议记录、市领导讲话和文件。记者看到，临汾市上下对非法小煤窑屡禁不止的“病因”进行了深入梳理。归纳起来，其原因大都为眼前利益作祟。 

    ——利益驱动。非法小煤窑在矿工劳保、安全设备、可持续发展上，几乎没有投入，靠极低成本，获高额利润；加之去年下半年以来煤炭畅销，市场涨价的刺激。小矿主为追逐高额利润而不惜铤而走险，生活困难的矿工不惜以生命为代价而受雇。 

    ——权利保护。具有审批权和执法权的一些部门、单位，即是第一层保护伞。同时，小煤窑的存在和死灰复燃，多数有县、乡工作人员参与。 

    ——地方利益。一些县、乡政府以短视的眼光维护本地私利。尤其是70％至80％财政收入依靠煤炭开采的县乡，地方保护主义大行其道，国家政令成耳旁风。很多时候在用睁一眼闭一眼的办法对待落实。期限一过、检查组一走，死灰即复燃。 

    ——监管不力，处罚不到位，缺乏完善配套的补偿政策和措施，完全靠行政手段治理，影响着监管的力度。 

    对症下药治顽症 

    针对非法小煤窑的屡关不止，临汾市开通了群众举报电话，并在当地媒体中公布。成立了由市纪检委、市安检局等部门组成的联合调查局，以炸矿填口、没收设备、拘留矿主、拆除地面建筑、遣散民工、恢复地貌等6条为关闭标准，于4月初至5月30日分组明察暗访。同时改变以往只关矿、不处理人的方式，追究所在县乡领导责任。 

    5月1日夜11点，暗访人员在乡宁县看到，群众举报的5个私开矿依旧没有关闭，其中两个在用三轮车出煤，一个矿工刚下班，另两私开矿发现检查人员后切断电源、工人离开坑口。 

    5月3日晚，暗访人员发现临汾县僧念镇的5个小煤窑、团柏乡的8个小煤窑，照样在生产。 

    等待那些对非法小煤窑负有责任的县乡政府官员和小煤窑矿主的，是撤职和查办的下场。 

    5月17日，临汾召开了全市最大规模的公处大会，对非法采矿有关责任人作出处理。撤销汾西县县委常委、副县长樊大开的职务，给予汾西县县长亢海银行政记大过处分，乡宁县副县长姜德义行政记过处分，两县地矿局长、两乡镇地矿站站长及7名乡镇主要负责人同被撤职。这在山西省小煤窑整治历史上是头一遭。 

    临汾市纪委执法监察室主任陈焕成说：“只要领导重视、措施得力、处罚到位，非法小煤窑的‘黑门’就可以关死。” 

    据悉，目前临汾市有关县（市）正在召开处理非法采矿矿主的公处大会，追究这些矿主的法律责任和经济责任。