（皖北煤电集团公司供应公司，安徽省宿州市，234000）
摘 要 从必要性和可行性上分析了安徽煤炭工业实施集中 化发展的问题。认为安徽煤炭工业实施集中化发展要突出煤炭主业、符合经济规律、坚持利 益兼顾和全方位集中联合。从基本模式、职能定位、体制构架和治理结构上介绍了集中化的 基本思路，提出实施集中化的过程中，省政府要给予扶持。并且重视与解决各种新问题。
关键词 煤炭工业 集中化生产 安徽省
1 安徽省煤炭工业实施集中化发展的必要性
(1)实施集中化是顺应国际、国内企业发展趋势的需要。集中化是当今国际国内产业经济 发展的基本趋势。20世纪80年代中后期以来，尤其是进入90年代以后，在西方发达国家兴起 了以航空、汽车、金融等产业为代表的企业并购浪潮，而且，规模越来越大，进程越来越快 ，所涉及的行业越来越多。种种迹象表明，本世纪初的10年内，这一并购浪潮将持续蔓延并 呈逐步扩大的趋势，国内也必将出现企业并购高峰。出现这一并购浪潮的主要原因在于：随 着经济全球化的迅猛发展，一方面，各国经贸联系日益加强；另一方面，由于跨国公司的不 断扩展，世界市场将进一步相对缩小，为争夺市场，各大公司之间欲通过合并与集中，扩大 公司规模，实现规模经济，以适应全球化竞争的需要。在主要市场经济国家，成熟的传统产 业大都形成了垄断竞争或寡头竞争的市场结构，产业内部的重大投资计划、价格政策、原料 供应及市场划分，都由少数大型企业集团所把持，产业集中后的大型企业集团，在调整产业 组织结构，规范竞争与经营秩序，消除经济波动，提高产业投入产出率，促进经济与技术有 效结合等方面，发挥着重要作用。
(2)实施集中化是应对日趋严峻的行业经济形势的需要。从行业发展状况来看，煤炭开采 受制于资源赋存条件，什么样的地质条件，决定了什么样的生产工艺和技术，技术创新比较 难，煤炭企业的主业发展表现出强烈的自然性和单质延续性；煤矿企业相当一部分资产行业 属性较强，具有较强的专用性和凝固性，从而使行业的退出壁垒和成本畸高不下。生产经营 一旦达不到预期规模，必将导致资源严重浪费、竞争能力差、经济效益下滑等问题出现 。由于产业分散、集中度低，全国有5．3万处煤矿在争夺10亿t的需求市场，整个行业市场 几乎近于自由竞争型市场结构，加上各竞争主体缺乏行业自律意识，无法形成有效垄断，市 场竞争机制失灵，最终造成优不能胜、劣不能汰的尴尬局面。不够集中的产业布局和极度不 规范的市场运营状况，严重影响了煤炭工业的发展。对此，煤炭行业只有通过适度的重组与 集中，才能改变整个行业所处的境遇。
(3)实施集中化是增强安徽省煤炭工业竞争能力的需要。一是利于推进更深层次的集约化生 产与经营，改善目前人为分割资源的局面， 统一进行资源开发规划，特别是在新井开发建设上，可以扩大井型设计，为采用先进的开采 工艺、提高原煤生产效率创造条件，同时能够有效避免选煤、运输等配套工程的重复建设； 在日常的生产经营过程上，有利于在更大范围内调剂人力、物力与财力，优化资源配置，盘 活资产存量，使资源开发和生产经营向更加集约化的方向发展。二有利于增强安徽省煤炭工 业 的市场竞争能力。一方面通过减少区域内市场竞争个体，提高安徽煤炭工业在华东市场上的 集 中度，采取集中销售的方式，以其强大的规模优势，并依据良好的区位优势，与周边产煤大 省进行抗衡，进一步巩固并扩大国内、华东的市场份额，在华东地区逐步建立垄断竞争型市 场格局。同时也为应对入世而引发的各种挑战与冲击奠定基础，为安徽省煤炭工业进一步扩 大 国际市场创造条件。三是有利于在更大范围内规划非煤产业的发展，集中精力进行本行业的 经济结构调整，促进产业链条延伸，如推进煤电一体化发展，开发煤层气，进军建材与煤化 工领域，优化矿区的一、三产业结构等；同时，安徽省煤炭工业适度集中后，经济实力明显 增 强，有能力紧跟国家产业政策和技术经济发展潮流，通过外部交易方式，如引进技术、资金 或合资、控股、兼并、收购等资本市场手段，逐步向高新技术产业渗透，实现产业升级。四 是有利于增强安徽省煤炭工业上市融资功能，一方面可以通过改制，剥离不良资产，以优质 资 产组建股份有限公司，申请股票发行上市，另一方面可通过控股、参股或资产置换等途径， 借 壳上市。五是有利于改善现行煤炭工业管理体制，促进各煤炭企业深化内部改革，优化组织 结构，打破内部循环；有利于引进先进而科学的管理与经营机制，开放式地搞好、搞活内部 管理。
2 安徽省煤炭工业实施集中化发展的可行性
(1)从客观上讲，一是安徽省煤炭工业发展现状及行业布局为实施集中化发展提供了有利条 件。 安徽省煤炭工业到1999年末保有储量252．8亿t，高于河南、山东等产煤大省，2001年全省 共产 原煤5383万t，其中淮南、淮北、皖北及国投新集四大企业产煤5144万t，产业集中度达90 ％以上，明显高于其它省份。二是国内外煤炭企业和行业外其它企业的发展为安徽省煤炭工业 实施集中化提供了成功的经验和示范。目前，世界上主要产煤国家，如俄罗斯、印度、美国 、南非、波兰、德国、澳大利亚等，都形成了一个或多个占有垄断或控制地位的煤炭企业集 团。着眼国内，其它行业集中化发展个案不胜枚举，煤炭行业的集中问题也越来越引起关注 。在我国煤炭工业发展历程中，也曾经尝试过集中化发展形式，特别是原来的东煤公司和现 在的神华集团等成功运作，为集中化发展提供了宝贵经验，在一定程度上也展示了集中化发 展的广阔前景。近年来，陕西、河北、江西等省份也实施了不同形式的集中化，为安徽省煤 炭工业集中化发展提供了极具参考价值的思路。
(2)从主观上讲，党和国家调整经济结构的决心和力度，为安徽省煤炭工业实施集中化发展 提供了 政策方向。无论是党的十五届四中全会通过的《决定》还是党的十五届五中全会通过的《建 议》，都较为明确指出，要在培育和壮大企业集团上寻求突破，加速资产重组和企业并购， 促进生产要素向优势企业、优势产品、优秀企业家集聚，发展壮大一批主业突出、实力雄厚 的大企业集团，使之成为经济结构战略性调整的重要载体和支撑。特别是国家经贸委制定的 我国煤炭工业“十五”发展规划提出，将在“十五”期间，形成1～2个1亿t以上、3～5个50 00万t以上的煤炭集团公司。这些精神完全符合安徽省煤炭工业的实际，为推进产业结构调 整提供了明确的政策导向。
3 安徽省煤炭工业实施集中化发展的初步构想
3.1 集中化发展的基本原则
（1）必须突出在煤炭主业的集中与联合。集中化的目标在于提高行业集中度，增强行业核 心竞争力，而安徽省煤炭工业从勘探、设计、施工、生产加工到经营，门类比较齐全，单位较多，如果从一开始就实施所有环节上的集中，势必造成盘子太大、精力分散，起不到做强主 业的预期效果。因此，集中化范围首先应着眼于四大生产企业，以生产、加工、经营环节为主。
（2）必须符合市场经济规律和现代企业制度的要求。实施集中化必须能有效反映市场经济 的内在规律，能够实现既有效益又有质量的结构调整，要符合大多数参与集中化企业的意志 ，不能搞长官意志和“合并同类项”。同时，现代企业制度是国有企业改革的方向，安徽省 煤 炭工业实施集中化发展，特别是组建省级煤炭集团公司，必须按照“产权明晰、权责明确、 政企分开、管理科学”的要求，建立健全约束、激励和监督机制，使之真正成为自主经营、 自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并代表出资者行使资产所有权 ，通过资产划拔、入股等方式，建立与所属企业的资产纽带关系，坚决不搞翻牌公司。
（3）必须贯彻科学、实用、高效的操作方针，坚持利益兼顾原则。安徽省煤炭工业实施集 中 化发展，要充分借鉴国际、国内及行业内外已有的经验与教训，充分考虑安徽省煤炭工业资 源 、技术发展水平和实际状况，成立专门机构，制定实施计划，深入细致地搞好调查研究，着 重研究实施集中化的障碍及其引发的新矛盾、新问题，并拿出具体可行的解决办法。在具体 操作过程中既要坚持科学合理的程序，保证质量，又要努力提高改革效率，降低改革成本和 风险，避繁就简。同时，必须统筹考虑参与集中的各个层次的利益关系，使人们看到这样的 远景，即：所在企业集中后比集中前发展速度更快，效益更好，职工收入有所提高，生活状 况明显改善。
（4）必须坚持走全方位集中与联合之路。必须对人、财、物、产、供、销等各个环节，实 施集中，特别要保证煤炭统一销售、资源统一规划开发、原料供应统一管理，只有这样才能 协调行动，一致对外，避免内部资源、效益耗散，实现真正意义上的集中化发展。
3.2 集中化发展的基本思路
（1）基本模式。以淮南、淮北、皖北和国投新集四大煤炭生产企业为主体，以优势矿井资 源、资产为基础，组建安徽省煤业集团公司，对人、财、物、产、供、销等生产经营环节实 行统一管理。
（2）职能定位。一是资产经营，在安徽省政府授权条件下，负责监督、管理和经营授权范 围内 国有资产，负责授权范围内的煤炭资源开发，承担资产保值增值和资源集约型开发的责任。 二是战略规划，研究制定集团战略发展规划与措施，其中包括总体发展战略及具体的资源开 发、产业发展等规划。三是宏观调控，进一步调整和优化区域内各类煤炭企业的布局和结构 。四是技术创新，加快推广先进适用技术，加强煤炭、相关产业、交叉边缘产业技术的研究 ，走技术经济一体化发展之路，通过技术改造，促进产品、产业升级。五是资本运营，以组 建财务公司为突破口，适时成立投资机构，逐步构建资本运营体系，通过自我积累、引进外 资、包装上市、银行融资等方式，为企业后续发展寻求财力支持。六是日常管理，主要依靠 经济手段，从微观管理向宏观管理转变，对集团公司范围内的生产、经营、安全等实行全方 位管理，着重建立以信息技术为支持的现代管理体系，努力与国际接轨。七是内部协调，着 力为下属企业生产、经营、安全及后续发展服务。八是人才资源的开发与管理，全面负责对 下属企业领导班子建设和领导干部管理，建立有效的用人机制和激励约束机制，着力营造适 合人才成长的内部环境，孵化独具行业特色的职业经理市场，催生一代胜过一代的企业家和 职业经理。
（3）体制构架。根据产业结构特点和产业布局状况，简化集团公司职能机构，采取“条块 结合、以块为主”的组织管理模式，构建集团公司组织结构体系。安徽省煤业集团公司作为 投资 中心，以现有的四大煤炭生产企业作为子公司和利润中心，下属矿厂作为成本中心。同时 ，积极创造条件，下功夫塑造技术含量高、资源配置合理、市场竞争力强的大型专业化公司 ，逐步形成事业部和专业化公司相结合的组织管理框架。
（4）治理结构。组建董事会是实施安徽省煤炭集团化发展的关键，董事选配必须慎重，结 构 要均衡，专业搭配要合理，要设立1／3以上的外部独立董事，特别是董事会成员对授权经营 的资产、授权开发的资源，应当具有较强的责任心，能够站在全局立场上想问题、作决策， 以防止产生不良的决策后果。同时，要按照《公司法》的要求，搞好监事会和经理班子成员 的选配工作，真正实现决策与执行分离，权力相互制衡。
4 两点建议
4.1 政府培植
由企业自发地依靠资本经营手段，而不是行政命令来组建省级煤炭集团公司，当然是较为理 想的模式。但是煤炭工业受传统计划经济影响较深，靠现有煤炭企业自发地或通过优胜劣汰 ，组建企业集团，无疑需要漫长的过程。由于四大煤矿生产技术、经营管理水平大体相当， 加上受“宁当鸡头、不当凤尾”的传统旧观念的影响，靠自发组织相当困难，基本没有这种 可能。因此，组建省级煤业集团，在注重运用资本运营手段的同时，必须重视发挥安徽省政 府的 指导、协调作用。同时，行业性结构调整，投入的推动不可或缺，特别是煤炭工业，行业特 性较强，战略性改组改造的难度更大，安徽省委、省政府在集团公司组建以后，应给予相应 的投 入和优惠扶持政策，以解决税赋、历史欠债、人员分流、破产企业退出、突破进入新产业障 碍等问题。
4.2 重视并及时解决各种新问题
实施煤炭工业集中化发展，组建省级煤业集团公司，决不是原有煤炭工业体制的简单累加， 问题多，难度大，工作程序相当复杂，不同程度地冲击甚至打破原有的权力和利益格局，而 且还会产生许多新问题，例如，企业部分原有的机构可能会被撤销而产生的人员分流问题， 原有企业的中长期规划与新的集团公司战略规划的衔接问题，实行煤炭销售统一管理，造成 直接影响原有企业的暂时利益问题，各地方政府、省直相关部门与新的集团公司的协调问题 等等。对此要有充分的思想准备，必须注重研究，加强领导，合理组织，在各方面力量的共 同努力下，及时加以解决。
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