（华东煤炭销售联合体秘书处，江苏徐州市，221006）
摘 要 2002年起，电煤政府指导价将放开。分析了新的竞 争格局下，电力行业的整体运作特性和对煤炭行业的挑战，提出了煤炭行业的应对措施；探 讨了能使煤炭、电力行业双赢的措施。
关键词 煤炭销售 联合 电煤指导价 竞争
为了适应我国经济改革的整体需要，根据多年来煤炭价格改革的进程情况，同时为加 入世界贸易组织准备条件，从明年起我国将停止发布电煤政府指导价格。这标志着煤炭多年 来肩负电力和社会改 革成本的使命已经基本完成。这有利于煤炭价值的回归，加快煤炭企业扭亏脱困的步伐，提 高煤炭企业的市场主体地位。煤炭企业将以国民经济基础产业的身份，实现以市场配置资源 ，以市场供需关系调节价格，完全融入我国市场经济环境，进入寻求自我发展的新的历史时 期。 电煤政府指导价格放开的政策调整因素，将会打破市场原有的平衡格局，电煤供需双方 对此高度重视，正在分别进行积极筹划。各方运作迹象和有关消息表明，竞争因素已经 不可避免地将会对市场发挥主导作用，并且产生更加广泛和深刻的影响，促使市场实现新的 条件下的平衡。
1 电力行业整体运作特征明显
电力行业具有天然垄断性和整体性特点，为了应对电煤政府指导价格放开的市场变化， 国电公司提出了6点要求和9项具体措施，制定了《关于加强电力燃料系统工作的若干意见 》(内容参见本期信息时空栏目)。在各地以资本为主体的电力燃料公司相继成立的基础上， 进一步组建成立了 中能燃料配送有限公司。从思想准备、市场战略、组织结构、管理程序等方面，进行了系统 的全面的准备工作。电力系统应对电煤政府指导价格放开运作的具体措施是： （1）在政策的衔接上，争取政府政策支持，建立煤电价格联动机制。 （2）在资源的配置上，采取合同与市场采购相结合的手段，合同订货与招标采购相结 合的办法，优化和调节社会资源，调整资源结构。目标是逐步建立煤炭买受方市场。 （3）成立中能燃料配送有限公司，实现行业集中条件下的市场垄断采购。运作的方式可能 为：代理订货、运输、结算；独家采购分销；委托代理集中采购、收购；配煤；集中招标采 购；制定执行统一的垄断采购价格；电力组织煤炭订货，全面掌握煤炭订货主动。 电力系统对电煤政府指导价格重视，说明电煤政府指导价格对其非常重要。规 模采购可以降低成本，有了规模可以实现对社会资源的充分利用。当发展到 一定 规模后，将会对运输中转资源进行逐步渗透，利用港口运输等市场资源，掌握市场主动 权。目标是全面夺取电煤市场，将煤矿变成电力燃料的生产车间。 因为电力系统天然的垄断条件，煤炭作为成本因素对电力系统经营的影响比较明显，因 此针对电煤问题的聚合程度会比较高，市场运作的组合效应、规模效应、放大效应、整体效 应比较突出。电力燃料采购的垄断模式，不但表现在对市场的适应性上，同时表现在通过采 购调剂手段对市场销售结构、价格结构、运输结构、竞争格局进行调控上。 行业垄断采购或订立行业联盟条约是否符合市场改革的方向，电力由计划垄断、自然垄断 发展到市场垄断是否是必然，需要煤炭行业进行认真的分析和探讨。从破除垄断的角度出发 ，不能一种垄断被破除后，被另一种垄断所代替。目前而言，这种垄断采购模式，无疑是应 对 电力竞价上网的一项措施，这项措施对煤炭行业的正当利益和公平竞争 是一种潜在的威胁，也不符合物流改革所倡导的产需直接见面、减少不必要中间环节的改革 方向。同此意见比较接近的观点认为，电力不应是盈利性质的企业，而是保障国民经济健康 发展的基础性能源动力产业，追逐高额利润和垄断都应该受到限制，不能依靠或者牺牲煤炭 行业的利益为电力逐利服务。 （4）电力系统积极依靠市场运作，建立一条由自己掌握和控制的相对独立运行的市 场流通体系，与煤炭行业在流通环节和资源的源头展开竞争。目前，电力主要在各地相继建 立起煤炭收购中心，同时，在这些地方建立运输分流中心。 （5）电力改革有加快的趋势。今年8月8日广东实现电力厂网分开，成为电力改革以后 的第一家。
2 电煤政府指导价格放开给煤炭行业带来的挑战
电煤政府指导价格放开不但是一个政策性的调整因素，同时是一个市场与资本整合 与聚变的过程。从电力最近的运作力度分析，竞争的现实已经摆在煤炭行业面前，不容回避 ，业内呼声隐约突现。 （1）电煤政府指导价格放开以后，煤炭行业需要解决行业内部的沟通协调与利益平衡 。由于市场格局变化，对内引发行业内 部利益调整不可避免，如何实现行业内部市场利益的协调与巩固是当务之急，必须引导 企业共同面对市场，尽量减少行业内部直接竞争和不必要的内耗产生，因此需要建立行业利 益协调机制。 (2)电煤政府指导价格放开后，原有的市场平衡格局会被打破，力量的对比发生质的变 化，煤炭以省为竞争中心的结构战略，难以应对电煤资本化运作的新情况，因此要建立与此 相适应的新的竞争结构。所以，电煤政府指导价格的放开提升了煤电行业竞争的层次，从 企业之间、省区之间，扩大到行业之间和全国范围，甚至不可避免地发生利用国际资源调节 ，竞争升级应该是在预料之中的事情。 （3）煤 炭系统针对电煤政府指导价格放开的市场应对措施，由于受行业分散性弊端、区域行政管理 弊端、不同所有制弊端的影响比较明显，天然分散的行业结构性质，对市场的整体运作带来 一定的难度。这种分散的弊端，是造成行业内部打消耗战的直接 体制根源。煤炭行业要改变市场面貌，必须彻底解决分散问题。煤炭企业过度分散竞争还造 成了以下问题：一是现有电煤价格部分或全部没有按照政府指导价格落实到位；二是 同一企业供应不同电煤用户之间的价格差距明显；三是煤炭供大于求条件下形成的思维模式 ，还在影响甚至左右今天的市场，不能从市场供需关系发展的角度和行业平等的角 度去分析、判断、解决电煤问题。
3 煤炭行业在电煤政府价格放开后的对策
31 提高行业集中度
煤炭行业应当以集中应对垄断，均衡市场竞争力量 ，维护公平有序竞争的市场环境，与用 户一起谋求走长期合作、共同协调发展的道路。以资本联合为纽带，进行有效的资本 融 合与创新，整合社会资源和行业内部力量，规范行业内部竞争行为，形成行业内部整体凝聚 力，培育行业核心竞争力，联合开发、协调、平衡市场供需与运输，建立 煤炭价格市场形成机制，探索运用现代营销思想技术和手段，进行煤炭营销改革和市场创新 ，巩固和建立市场流通的主导地位。
32 发展煤炭营销联合
除煤炭销售联合 定位任务以外，煤炭销售联合在现阶段的主要任务和作用还在于：实现对历史上形成债务的 联合清欠；实现煤炭供需之间的公平交易；对运输资源合理配置；实现行业内部 市场的配合运作，减轻行业内部竞争强度，降低销售成本，提高市场运行效率。 发展煤炭营销联合需要解决的问题：一是企业产权运作市场化能否形成；二 是分离企业办社会职能，解决历史遗留负担；三是建立和完善社会保障制度和保障体系；四 是解决思想认识问题。“十五”规划明确提出煤炭行业集团化战略发展的基本思路，但是集 团化的推进要在市场机制下自发形成，政府将会尊重市场选择，留给企业充 分的自主选择余地。煤炭企业应当抓住当前的有利时机，推动煤炭营销联合。
33 抓好销售环节
(1)改革煤炭发运的结算方式。针对用户的信誉和交易结算表现，逐步过渡到全额预付结算 。 （2）实现产销分离。煤炭产品的价值只有通过销售才能实现，流通是关键环节。 国际石油集团虽然没有资源优势，但依靠其流通优势，提升了经营产品的 营销价值。企业应该调整现行内部管理结构，将市场营销从属于生产和二级机构的结构模式 中分离出来，实现产销分离，对营销进行系统管理，建立相对独立的煤炭营销组织体系和相 应的机制，整合企业内部资源和外部市场。这样做还可以起到精简机构、减轻内耗的作用， 体现企业以市场为中心的经营理念。 （3）发挥煤炭交易订货作用和交易市场的综合功能。煤炭 订货会只是资源配置的一种形式，要对煤炭订货重新进行功能定位。建议煤矿与电厂供需直 接 见面，订货采取优惠价格，无论何种性质的中间经营者经营电煤的，应该一律按照市场经营 机 构对待，实行随行就市价格。煤炭企业还可以利用现有煤炭交易市场，适当进行煤炭现 货或者期货的竞价拍卖销售。
4 市场存在双赢的可能
供需双方应该在平等互利的基础上，充分协商电煤价格的市场定位问题，积极探讨在新 的市场价格机制条件下，实现供需双方都能接受新的价格平衡体系，减少市场波动。 积极探讨实现供需双赢的交易市场模式。提倡供需运三方直接见面，签定中长期公平、 公正、共同遵守、具有法律效力的合同，或者通过参股相互持股进行资本融合，建立利益共 同体。
为了保证电煤能够得到长期稳定的供应，建议政府对煤矿供应电煤实行税收优惠。一是实行 优惠税率，既保证发电用煤的长期稳定需求，还可减少非法开采煤炭流入市场，巩固关井压 产的成果，在平抑市场煤价的同时，降低发电成本，最终实现降低电价促进经济发展的目的 。二是实行差别税率，降低重点电煤税率，提高其它交易煤炭的税率。重点电煤降低的税收 部分由其它交易税率弥补。在起到优惠税率作用的同时，对税收总额不产生影响。这一思路 的基本出发点是，煤炭、电力同属于国民经济的基础产业，肩负对国民经济健康稳定发展提 供优质能源和动力的任务，不应按照充分竞争行业的市场运行机理进行设置。这种优惠措施 政策的实施只能局限在电煤直接产需双方，中间环节经营电煤不在此范围。
提倡在商言德。应探讨建立与国际惯例相接轨的煤炭交易方式，保持供需关系和煤炭交易信 誉的基本稳定 。我国出口煤炭的信誉稳定，质量验收以及结算令人放心。在国内市场也有信誉比较好的企 业，比如宝钢。这些经验值得借鉴。
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