郑州市能建成无燃煤区吗？

    郑州是一个以煤烟型污染为主的城市，多年来燃煤是影响郑州市空气质量达标的“罪魁”之一，列郑州市污染物排放量第二位的二氧化硫几乎全部来源于此。另据记者从郑州市统计局和民用煤办公室得到的消息，２００１年，全市烧煤量达４００万吨，由此产生的二氧化硫达数万吨。

郑州市环保局向全市人民承诺，今年要在市区建４个１平方公里的无燃煤区。

             郑州市要建４个无燃煤区

许多郑州市民都还记得，几年前郑州的天空老是灰蒙蒙的，最严重时，能见度不到１００米，广大市民是“怨天”又“尤人”。从１９９９年开始，郑州市下了决心：“不信蓝天唤不回”，取缔燃煤小锅炉、禁止餐饮业使用燃煤大灶、杜绝露天烧烤等措施相继出台……

２００２年 ２月２６日，郑州市环保局又向全市人民承诺，今年要把在市区建４个１平方公里的无燃煤区作为一件重要实事来抓，誓把这一“蓝天工程”进行到底。

但是对于建设无燃煤区，市民也有疑问：“街头饭馆的燃煤大灶能杜绝？”“居民烧煤难道也不行吗？”“无燃煤区会不会只是个花架子？”

其实，在郑州的金水、中原、二七、管城４个区内各建１个１平方公里的无燃煤区，去年就列入了环保部门的工作日程，各个区都专门下发了文件，有关无燃煤区建设的范围和面积、无燃煤区建设的标准、具体实施要求等都作了详细的规定。他们究竟实施得咋样了呢？

    卖煤球的称：“生意还不错”

根据市政府下达的环保目标任务，管城区出台了“建设无燃煤区工作实施方案”，具体实施的范围是：商城路——商城东路——东明路——城北路——紫荆山路，面积约１．０５平方公里。

在这个方案中，记者看到建设无燃煤区的具体要求包括：所有餐饮业燃煤大灶必须全部取缔到位，一律改用清洁燃料；无燃煤区内所有居民生活用炉灶，必须于２００１年１２月２０日前全部取缔到位，采用管道煤气、天然气、液化石油气等清洁燃料。

３月２３日上午，记者沿商城路到无燃煤区转了转，只见商城路、塔弯路的一些饭店，熬汤的燃煤大灶就摆在门口。

在无燃煤区里的塔弯路，记者碰巧见到了一个在此卖煤球的。“在无燃煤区卖煤球，那生意会好做？”记者好生纳闷。没想到他的回答是：“还差不多，不比原先差多少。”他告诉记者，他拉的小煤球有给居民送的，也有给小饭店送的。记者问他：“听说上边有规定，这一片要建无燃煤区，住家户也不让烧煤球了，你咋办呢？”哪知他听后，嘿嘿干笑了几声，竟对旁边的一个人说：“住家户不让烧煤，可能吗？能管得住吗？”

   “要是抓得紧，咱就挪窝”

按照规划，金水区无燃煤区的范围是：政七街——红专路——经三路——丰产路——经一路——农科路，面积约１．１平方公里。

金水区在２００２年元旦，由区行政执法局组织，共出动了五六十名工作人员，数辆汽车，大张旗鼓地开展了一次“取缔餐饮业燃煤大灶、单位食堂燃煤大灶”的“运动”，当时在工作人员的监督下，无燃煤区内的３２家８７眼燃煤大灶，都改用了燃油灶或液化气灶。３个月后的状况又如何呢？

３月２２日下午，记者在金水区划定的无燃煤区的范围内，作了一番暗访。

在经三路北段的一家烩面馆，只见门口的操作间里共有４眼燃煤大灶，也有液化气灶，但没有用。

饭店的老板告诉记者，从成本的角度看，烧液化气的费用要比烧煤高２／３，如果不让烧煤，全部用液化气，每碗烩面成本都得增加两三角钱。而不远处人家不是无燃煤区，还能烧煤，竞争上咱就处于劣势。虽然大灶改成柴油灶能比烧液化气省一点，但改造费还得几千元，算下来也不划算。

“市容上要是抓得紧，非不让烧煤，没法干了，那咱就挪窝。”他说。

记者又沿着政七街、红专路看了看沿街的小饭馆，操作间几乎都是摆了两套灶具，一套烧气的，大都在“休息”，偶尔忙不过来时，也会用一用。而另一套燃煤的大灶，都在红红火火地“出着大力”。

    反复抓，仍反复，原因在哪？

记者在采访时反复问有关人士：“无燃煤区建设存在的核心问题究竟是什么呢？”大家的回答几乎是众口一词：“燃煤大灶的‘反弹’！”

按照新的管理权限，取缔餐饮业、单位食堂燃煤大灶及居民生活燃煤炉灶工作，均由各区城市管理行政执法局负责落实。面对这一“头疼”的问题，他们真的没办法？

一位不愿透露姓名的执法人员告诉记者，其实取缔燃煤大灶工作几年前就开始了，在１９９９年１１月１日开始实施的《郑州市大气污染防治管理办法》中第１８条就明确规定：禁止在城市建成区内使用手烧燃煤锅炉，茶炉、大灶一律采用清洁能源。

 “原因究竟在哪儿呢？执法依据不具有操作性，从而造成执法困难是个根本原因。”他说，按照《郑州市大气污染防治管理办法》规定，对建成区内使用燃煤大灶的惟一的处罚措施是，可以处３０００元以上１００００元以下罚款，罚多了不行，罚少了同样不行。其实标准太高了就相当于没标准。

说到限制居民生活用煤的执法依据那更是缺乏，从国家的大法到地方上的法规、规章，都没有作过相关规定，这怎么执法？

存在的另一个问题就是，无燃煤区内该不该有煤球厂？在郑州所有关于无燃煤区建设的方案上都没有涉及到这一点，而沈阳就明确规定“无燃煤区内不得存在储留、生产用煤的场地”。可咱们呢？在无燃煤区内公然也有煤球厂存在。

    没有规矩，何以成方圆

据记者了解，郑州市法制局和环保局正在报请市人大年内出台《郑州市城市大气污染防治条例》，但里面有无保证无燃煤区顺利实施的相关条文？环保局的一位负责同志说，可能会把一些更具操作性的条文写进去，但具体到什么地步现在还不好说，今年无燃煤区市里一定要组织落实和验收。

记者还从郑州市民用煤办公室了解到，在郑州市的建成区内，目前还有２１０家在册的煤球厂，全部是个体生产点，他们的年生产量大约４０万吨，全市约有１５万户居民和数量不详的饭店还在用他们的煤。建设无燃煤区会对他们造成多大的影响？

就在记者将要截稿时获悉，目前哈尔滨、太原、天津、石家庄、沈阳无燃煤区建设都在如火如荼地进行，有的城市还提出“无燃煤区不存在任何方式的燃煤”。但也有专家指出建无燃煤区实质还是唤起人们的绿色能源意识，更多地使用清洁能源，以改变能源结构。严格地说，液化气、天然气和煤一样都是化石燃料，并不能叫绿色能源，和真正的清洁能源太阳能、地热能、风能、氢能等相比污染还是要大得多。

但不管怎样，郑州的市民更关心：咱们的无燃煤区今年会怎么样？它能唤回一片蓝蓝的天吗？