整顿煤炭生产秩序 5.8万个小煤矿是如何压掉的？

    我国煤炭行业长期处于亏损局面，“老大难”的帽子一直戴在头上。然而，据最新统计，2001年煤炭行业实现利润41.7亿元，一举改变了煤炭行业多年亏损的历史。这一辉煌业绩的取得，与近几年国家坚持调整煤炭生产结构、坚决关闭整顿小煤矿、整顿煤炭生产秩序的努力是分不开的。 

小煤矿过滥导致低水平过剩

国家经贸委副主任石万鹏一针见血地指出，煤炭行业这些年之所以困难，究其原因主要是小煤矿盲目发展，导致煤炭总量过剩。 

据有关统计，到1997年，全国各类小煤矿多达8万处，其产量占全国总产量的43％，煤炭库存多达2亿吨，煤价持续下跌，企业严重亏损。 

为此，国家坚决实施关井压产、总量调控。1998年底，国务院召开全国关闭非法和布局不合理煤矿工作会议，会后国务院下发了43号文件，从此拉开了全国关井压产的序幕。经过各产煤省区和国家有关部门的共同努力，到2000年末，全国共关闭非法及布局不合理煤矿4.73万处，小煤矿乱挖滥采、遍地开花的现象得到初步遏制，煤炭生产秩序有所好转。 

2001年6月，国务院办公厅下发了《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》，要求对国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的小煤矿、“四证”不全以及生产高硫高灰煤炭的小煤矿采取一律关闭措施，对所有乡镇煤矿一律停产整顿。到去年底，全国又关闭各类小煤矿1.09万处，另外取缔死灰复燃小煤矿7284处。 

从1998年开始关井压产以来，全国累计关闭各类小煤矿5.8万处，占原有小煤矿总数的73％，连续3年将原煤产量控制在10亿吨左右。国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿在煤炭总量的比重，由原来的4∶2∶4调整为6∶2∶2，结构逐步趋向合理。 

同时，在积极扩大煤炭出口的措施配合下，煤炭生产形势大为改观。社会煤炭库存由2亿多吨降到1.15亿吨，国有重点煤矿2001年底商品煤价格同比每吨提高17元至18元。 

面对入世形势不容乐观 

尽管现在煤炭行业取得了历史性的成绩，但石万鹏指出，目前煤炭经济形势持续好转的基础还不够牢固。 

随着我国正式加入世贸，我国能源供应将处在一个更加开放的市场体系中，国外石油、天然气等优质能源的进口量和价格变化，将直接影响国内煤炭供求关系。同时，入世后我国将直接参与国际煤炭工业综合实力的竞争，世界煤炭工业的发展变化将对我国产生日益深刻的影响。 

专家介绍，近年来，世界煤炭工业发展呈现出一些新的发展趋势：一是通过联合兼并，企业向大型化、集团化发展，竞争能力显著增强；二是拥有世界先进采煤技术和设备的国家，通过技术改造，实现了集中高效生产；三是洁净煤技术的开发和应用受到各国的重视。 

所有这些，对我国煤炭工业提出了新的挑战。面对挑战，我国煤炭工业还存在许多严重的不适应。 

一是企业组织规模小而散，产业集中度过低，竞争力差。经过近几年关闭整顿，我国小煤矿由近8万处减少到2万多处，但生产规模小、布点过于分散的问题相当突出，每处平均年产万吨左右，小的只有两三千吨，与世界主要产煤国家差距很大。我国国有重点煤矿生产集中度过低，调控和影响市场的能力十分有限。神华、兖矿、大同3户全国最大的煤炭企业合计占全国煤炭总量约10％左右。而美国前4家大公司煤炭产量占全国总产量的36％，俄罗斯1家大公司占95％，德国2家大公司占93％。 

二是开采技术装备总体水平低，劳动生产率低，安全状况差。美、俄、德等国家采掘机械化程度都达到或接近100％，我国采煤机械化程度仅35％左右，特别是小煤矿一半以上是原始的手刨肩拉方式。