２００４年，鄂尔多斯市紧紧抓住我国经济社会发展形成的煤、电、油巨大需求，国家为保证能源供应保障能源安全，实施大煤炭工业战略，建设超亿吨大型煤炭基地的战略机遇期，积极构建“大煤田、大煤电、大化工、大能耗”发展战略，对煤炭资源科学规划、合理布局，整合力量、规模开发，全力做大做强做优煤炭工业，打造超亿吨级大型煤炭基地，促进煤炭工业跨越式发展，取得了显著成效。截至１１月底，全市煤炭产销量达到１．０１２８亿
吨。其中，地方煤炭产销量５２５５万吨，神华集团产销量４８７３万吨。提前一个月完成鄂尔多斯市“１２个ｌ”的１亿吨煤炭产销量任务，提前一年实现鄂市“十五”奋斗目标，成为我国首次突破亿吨大关的产煤地市。
１—１１月份，鄂尔多斯市地方煤炭产销量达到５２５５万吨，完成４８００万吨年度计划任务的１０９．５％，比上年同期增加１５５６万吨，同比增长４２％；焦炭焦粉达到４８１万吨，完成３５０万吨年度计划任务的１３７％，比上年同期增加 ２６２万吨，同比增长１１９．６％；洗精煤达到３２７万吨，完成２５０万吨年度计划任务的１３１％，较上年同期增加１６０万吨，同比增长９５．８％。全市地方煤炭工业实现产值５５．２亿元，完成４３亿元年度计划任务的１２８．４％。
在实施“大煤炭”战略中，鄂尔多斯市坚持科学发展观，推动煤炭工业走安全高效的发展道路，进一步加强地方煤矿生产技术改造，积极推进地方煤矿壁式开采，在煤层厚度４ｍ以下矿井推行摩擦式金属支柱支护开采的普采工艺，提高了煤矿的科技含量和装备水平。有８９％的煤矿实现了“区段前进、工作面后退、中央边界式通风”的开采方式，有效提高了资源回采率。地方煤矿安全生产创历史最好水平。截至１１月底，全市地方煤矿共发生伤亡事故８起，死亡１０人，未发生３人以上重大事故，百万吨死亡率为０．１９，与去年同期相比，死亡事故减少８起，死亡人数减少１１人，百万吨死亡率下降０．３７，安全管理工作进入全国地方煤矿安全管理先进行列。
为实现煤炭工业跨越式发展，鄂尔多斯市超前谋划、构筑目标，于２００３年初提出并实施建设超亿吨煤炭生产基地，力争“十五”末全市煤炭产销量由２００２年的５９１９万吨增长到２００５年的过亿吨。围绕这一目标，鄂尔多斯依托资源优势，通过招商引资引进市外大型企业参与煤炭资源的勘探与开发，新上黑岱沟露天矿等一批大型骨干矿井，增加了生产规模；通过对现有矿井大规模、高标准的改扩建，提高了生产能力；通过加快公路、铁路等基础设施建设步伐，增加了煤炭的外运能力和销售量；通过着力构建煤转电、电转高载能和煤化工两大产业链，实现了煤炭资源就地转化的增量增质增效。
