煤矸石综合利用步履艰难

    矸石综合利用集资源合理利用、节约能源、环境保护于一体，是煤矿的优势，不仅形成煤矿新的替代产业和经济增长点，还能拉长煤炭深加工产业链，促进煤炭工业结构的调整。正是基于煤矸石的上述优势，近几年来，在国家鼓励煤矸石综合利用一系列政策的引导下，我国的煤矸石综合利用走出了长期徘徊不前的局面，煤矸石发电发展迅速，煤矸石新型墙体材料发展方兴未艾。

但是，纵观我国目前的煤矸石综合利用情况，发展仍不尽人意，存在的问题和困难依然很多。

整体利用水平差

近几年来，我国的煤矸石综合利用尽管发展迅速，2000年全国煤矸石综合利用量达到6600万吨，比1995年增加1000万吨，综合利用率由1995年的38％升到43％，结束了一直在38％徘徊的局面。但是煤矸石综合利用总体水平不高。目前煤矸石综合利用技术装备水平达到国际20世纪90年代先进水平的比例还不足20％，一些技术含量高的煤矸石综合利用技术还未得到广泛应用。煤矸石综合利用企业普遍存在技术装备落后，企业规模小，发展后劲不足，竞争能力弱等弊端。目前，全国煤矸石砖厂的平均生产能力不足1000万块标准砖，且品种单一，不能适应市场需要，产品附加值低，竞争能力较差。更突出的是，我国的煤矸石综合利用发展不平衡，在华东、西南这些能源相对短缺的地区，煤矸石综合利用发展较快，利用率一般在60％以上，比全国平均水平高出17％，其中山东煤矸石综合利用率过73％，四川62％，重庆65％。而在煤炭资源相对丰富的地区，煤矸石综合利用发展较慢，山西省的煤矸石综合利用率仅为27％，与产煤大省的地位不符。

优惠政策落实难

国家虽然对煤矸石的综合利用比较重视，1985年以来，国务院及国家经贸委、国家计委、财政部等先后多次下文，对煤矸石综合利用明确规定了一系列具体优惠政策，鼓励、支持煤矸石综合利用工作的发展，但是，目前这些已经出台的优惠政策，在具体实施和操作过程中，在一些地区还存在落实难的问题。尤其是对煤矸石发电在上网、电价、调峰等方面的优惠政策，由于涉及部门和行业利益等原因，一些地区落实起来相当难。项目审批难、并网发电难、优惠政策落实难，已严重挫伤企业开展煤矸石综合利用的积极性。煤矸石综合利用还有一个突出的制约因素是项目在资金上得不到保证，投入严重不足。目前国家还没有专项基金扶持，原有的煤矸石综合利用专项资金已被取消，而新的融资渠道还没有形成，特别是商业银行近年来因煤炭市场原因，谈“煤”色变，对煤矸石综合利用贷款条件十分苛刻，根本不愿向煤炭企业贷款，煤炭企业筹措资金困难，致使一些煤矸石发电、煤矸石建材等项目立项多年，苦于无资金而难以上马，影响了煤矸石的扩大利用。

发展还需东风吹

煤矸石综合利用是资源综合利用的重要方面，是我国以煤为主的能源结构的必然选择，也是实施可持续发展战略的重要措施之一。特别是在目前，煤炭行业结构性矛盾突出，调整结构是“十五”煤炭行业发展的重点，发展煤矸石综合利用已成为煤炭企业发展非煤产业的成功经验，不仅能产生较好的经济效益，还可减少煤矸石的处理投入，减少污染，节约土地。因此，煤矸石综合利用已是煤炭行业产业结构调整，实现扭亏增盈，增强企业竞争力的有效途径，是煤矿新的经济增长点。更重要的是，煤矸石综合利用在今后有很大的市场空间。随着城镇化建设进程加快和国民经济增长及产业结构升级，国家对电力需求的进一步扩大，为煤矸石制造新型墙体材料和煤矸石发电提供了较大的市场空间。这就要求国家及有关部门要进一步落实和完善煤矸石综合利用优惠政策，抓好资源综合利用项目减免所得税、增值税等优惠政策的落实。结合财税、金融和价格体制改革，积极研究和制定促进煤矸石综合利用的财政、税收、价格等方面的激励政策，尽快研究制定适合市场经济、有利于企业开展煤矸石综合利用的税收政策、资源综合利用作为公益性事业的公共财政支持政策等，设立专项资金，对重点开发、示范项目给予补贴或贴息支持，并将此项目纳入国家政策性银行，优先贷款，适当延长还贷期等。同时，还要完善煤矸石综合利用认证制度，尤其做好煤矸石综合利用电厂的认定工作，使煤矸石综合利用规范、有序发展。加强对各项优惠政策落实情况的抽查、检查，协调有关部门，帮助企业落实政策。而煤矸石综合利用企业要将煤矸石作为一种可利用资源，树立“以用为主”思想，大力推进煤矸石综合利用技术进步，研究开发出一批具有国际先进水平、拥有自主知识产权的技术和产品；推广和应用一批先进、成熟的技术和产品；巩固和提高一批具有一定优势、国内市场需求量大的技术和产品，使煤矸石综合利用再上一个新台阶。

可喜的是，我国已开始把煤矸石综合利用工作放在了突出的位置。去年6月29日，国家经贸委专门下发了《关于煤矸石、煤泥电厂生产运行有关问题的通知》，要求各地经贸委要加强监督、协调工作，落实有关优惠政策。8月21至22日，国家经贸委又在双鸭山组织召开的“全国煤矸石综合利用工作会议”上指出，在“十五”期间，我国对煤矸石努力实现从“堆存为主”向“以用为主”的转移。到2005年，全国煤矸石综合利用率力争达到60％。这必将进一步推动煤矸石的综合利用工作。