矿业城市如何发展

    矿业城市是依托矿产资源的开发逐渐兴起的。这类城市在我国有400多座，人口达3亿以上。从总体上看，我国的矿产资源种类虽然不少，但一般储量并不十分丰富，中小型矿床多，大型矿床少；贫矿多，富矿少；矿产资源回收水平低，环境污染问题突出；矿业城市大多产业结构单一，下岗职工多，企业负担重，竞争能力不强。随着经济和社会的发展，矿产资源的需求量将继续增长，矿业仍将作为一个重要的基础产业得到发展。“十五”期间，我国将以产业结构调整为主线，矿业城市的产业结构究竟如何摆布才更合理，特别是这类城市的长远建设和发展更应引起充分的重视。 

现有矿业城市要寻求新的经济增长点 

我国现有矿业城市中，作为主导产业的矿业经过多年的开采，大多已从鼎盛时期过渡到中后期。其显著特征是，可供开采的矿产已剩不多，产量逐年下降，开采成本不断提高，环境污染比较严重。由于产业结构单一，城市对矿业的依赖性很强，主导产业逐渐衰退，其它产业又没有发展起来，日子很不好过。由于产业结构调整和减员增效，造成下岗人员增多，就业压力很大；企业负担沉重，竞争能力不强。要使现有的矿业城市走出困境，焕发生机，需要进一步解放思想，更新观念，依据自身特点，有针对性地采取措施，谋求新的发展。 

矿业城市要从实际情况和原有基础出发，寻求新的经济增长点。首先，现有的矿业城市积存了大量的矸石、尾矿等废弃物，可以进行开发利用，化害为利，变废为宝。国家应在技术改造专项资金中，对这类项目给予扶持。其次，要发挥原有职工队伍的优势，积极向相近产业领域开拓。矿业城市在掘进、土建、通风、排水等方面有很强的技术力量，可以对外承揽隧道开挖、桥涵建设和其它土木工程等，还可以组织精干力量走出国门，到海外去承包工程，谋求发展。目前西方发达国家人口老龄化问题比较突出，人口数量下降，某些工种劳动力缺乏。矿业城市可以抓住这一机遇，在下岗富裕人员中进行挑选，进行专业及语言培训，组织劳务输出，从事修路、伐木、护理、厨师、海员以及家政服务等工作。第三，通过土地置换、拍卖等方式将矿业的某些设施迁出市区。这样既有利于城市土地的合理利用，矿业又可筹得一笔资金，用于开发和启动其它产业。第四，矿区大多位于山区或丘陵地带，可以种植经济林木，营造果园，培育苗圃；利用坡地种草，发展养殖业；对塌陷区形成的水面可以开发成水产基地，进行绿化美化，再适当发展一些服务设施，即可为城市提供休闲度假服务。第五，要大力发展非公有制经济。民营企业不 

要国家投资，可以为市场提供多种多样的商品和服务，创造很多就业岗位，吸纳下岗职工，增加财政收入，推动经济发展，维护社会稳定。要为非公有制经济的发展创造平等竞争的市场环境，并且还要加强市场建设，放开城镇户口，积极培育社会中介服务组织，扩大城市规模，为第三产业的发展，进一步增强城市的辐射功能和吸引力创造条件。 

新建矿业城市要注意全面论证和科学规划

新建矿业城市必须对市场和资源状况进行全面论证。市场需求是产品转化为商品的关键。没有市场需求的产品就不能转化为商品，其价值也无法实现。随着经济全球化进程的加快和我国已经加入WTO，我们不仅要从国内着眼，还要关注国际市场的供求情况，综合分析两个市场的容量与价格走势。要注重经济效益。有效益才有活力，才有竞争力。因而必须考虑矿藏储量的大小、品位的高低、埋藏的深浅和开采的难易，进行科学的计算和分析。第三，还要计入环境成本。矿业生产或多或少都会对环境造成一定的负面影响，为了有效进行治理，就要对项目实行环境影响评估并将所需费用计入成本。 

通过对市场的认真分析、经济效益的测算和环境成本的评估，确有开采价值的，才能立项开采并考虑建设矿业新城。矿业新城的兴建首先要搞好规划。过去矿业城市往往是依矿而建，城中有矿，矿城相连。这样的城市布局不利于城市环境的改善，影响了居民生活质量的提高，有碍于城市的整体形象，也制约了城市的长远发展。随着社会的进步，群众对生活环境的要求越来越高。同时，现代化矿山的建设也要求具备一定的生产规模、较高的安全技术标准和适度的发展空间。因此，在规划矿业新城时，首先要体现以人为本的理念，考虑水文地质和气象条件，搞好环境的优选。其次，要把矿区与市区分开，矿区的生产区与生活区分离，综合基础设施的建设既要有利生产，也要方便生活，特别要重视交通和通讯设施的建设，使城市与矿山合理布局的优势得以更好发挥。第三，新矿山的建设既要重视主矿藏的充分利用，也要搞好共生矿的综合回收。长期以来，我国的矿产资源回收率仅为30％左右，比世界平均水平低20个百分点，大量宝贵的共生矿被抛弃，造成严重的资源浪费和环境污染。因此，在建设矿业新城时，要特别重视技术进步，努力提高工艺和装备水平，在资源综合利用的基础上，开发多种产品，形成多元产业，以降 

低成本，减少环境污染。第四，要优化产业结构，努力形成一业为主、多业并举、共同发展的局面。毫无疑问，矿业城市的主体产业是采矿及其加工业，但矿产资源是有限的，随着资源的减少，开采成本会越来越高。如果产业结构过于单一，城市的长远发展必然会受到严重影响。要使矿业城市能够持续发展，就必须在建设矿业新城时，走一业为主、多业并举的道路。即以矿产资源的开采加工为主导产业，在此基础上，依靠自身优势，积极发展多种经营，大力培育第三产业，逐步做到以一个产业为主导，几个产业做支柱，从单一的矿业经济型转变为多元的产业经济型城市，在矿产资源枯竭时，仍能保持城市繁荣兴旺的持久活力，实现可持续发展。第五，要合理确定开采强度和服务年限。矿业的生产对象是不可再生的资源，开采强度过高，会缩短矿山的寿命，经济上并不合理；反之，如果产量定得过低，也会影响企业的经济效益和国家的财政收入，制约城市的建设与发展。因此，必须把开采量定在一个合理的水平上，进行适度开采，使之有一个恰当的服务年限。