乌克兰的保障措施

长期以来，乌克兰煤炭工业困难重重。首先是矿井严重老化。乌克兰当时的矿井构成状况在前苏联所有产煤地区中是最差的：有98个矿井（占33％）是二战前投产的，其中有50个矿井（占17％）是1917年以前建成的。由于前苏联上世纪50年代以后把煤炭工业发展的重点由欧洲地区转移到东部地区，加上煤炭工业所需的基本建设投资短缺等原因，导致乌克兰近20多年来尽管拥有大量煤炭储量，且探明的区段又好，但一直没有建设一座新矿井，而此间却共计报废生产能力2250万吨。

为使煤炭工业走出低谷，惟一可供选择的出路是在取消财政补贴的同时，调整煤炭产业结构，坚决关闭无发展前景的低效矿井。考虑到国家对煤炭的需求，为调整煤炭工业内部结构，减少亏损，乌克兰关闭了没有发展前景的48座矿井和10座选煤厂，其中1995年关闭15座矿井。因关闭矿井造成的煤炭产量下降由有发展前景的矿井增加产量加以弥补，国家在资金上给予大力支持。

根据煤炭工业情况，乌克兰政府制定了1996年至1999年关闭没有发展前景的井工煤矿和露天煤矿计划。计划关闭79座井工煤矿和3座露天煤矿。关闭煤矿计划由乌克兰内阁会议通过。

乌克兰煤矿关闭分三个阶段实施：一是确定关闭煤矿的数量，制定预防社会经济不良后果的措施；二是制定劳动力安置和失业人员社会保障措施; 三是汇总列入关闭计划的煤矿资料。

关闭煤矿不是一个简单的行政决定，而要面临一系列复杂问题，其中包括：制定煤矿生产经济合理性依据，确定关闭煤矿所需费用，提出劳动力安置和社会保障建议，创建新的工作岗位，办理向法定继承人移交被关闭矿井的法律手续等等。

 在富余人员安置方面，乌克兰计划把被关闭矿井的职工安置到其他矿区工作。为此，乌克兰计划1993年至1995年建设6座矿井和4个露天矿，1995年至2000年建设20座矿井和1个露天矿，到2005年建设6座选煤厂，以安置被关闭矿井的工人。通过发展多种经营、第三产业以及建立一系列适应市场经济的基础机构，安置一部分富余人员。

在乌克兰，由于矿工工资低，生活水平逐渐下降，部分矿工已自愿离开煤矿到其他行业谋职。目前，乌克兰关闭无发展前景矿井的计划正在有步骤地进行。