煤炭工业鼓励特大型企业集团

工业的发展规划

随着我国国民经济的持续快速发展，工业结构得到调整和优化，能源需求总量逐步增加 ，但增长速度有所趋缓。目前，技术进步正日新月异，各种清洁能源正逐渐取代煤炭，煤炭 在能源需求中的比重也随之下降。综合考虑各方面因素，在“十五”期间，预计国内煤炭需 求量年均增长约2000万吨左右。为了优化我国民族煤炭工业的组织结构，进一步提高其产业 集中度，形成若干家综合经营、具有国际竞争实力的特大型企业和企业集团，同时不断改善 产品结构，提高产品的质量和档次，从而提升产品的市场竞争力，“十五”规划对我国煤炭 工业的发展重点等做出了明确的规定，并相应采取了多项政策措施。

1、发展重点：进一步深化国有煤炭企业改革，转换企业经营机制，建立现代企业制度 。按照市场取向和规模经济的原则，组建大型煤炭公司和企业集团，提高产业集中度。根据 产业关联度的大小，逐渐延伸煤炭工业的产业链，组建一批综合经营的特大型企业或企业集 团。

2、政策措施：(1)完善煤炭工业的宏观调控体系，规范企业生产经营活动。(2)打破部 门、行业垄断和地区封锁，建立全国统一、公平、规范有序的市场体系，进一步降低成本， 提高煤炭产品在国内外市场上的竞争力。(3)采用多种政策培育和支持主业突出、核心能力 强、经营机制健全、经济效益好、发展潜力大的大公司和企业集团，鼓励组建综合经营的特 大型企业集团。

总之，“十五”期间，以煤炭为主的能源供应格局不会出现大的改变，但面对中国加入 WTO的全新的经济发展格局，我国民族煤炭工业也因此面临着新的机遇和挑战。“十五”规 划为我国民族煤炭工业的发展指明了大方向，即以结构调整为主线，积极借助资本市场，通 过实施大集团、科教兴煤、洁净煤和综合经营等4个方面的战略，促进我国煤炭工业发展实 现质的飞跃。

二、“十五”规划对我国

煤炭行业的影响

近年来，尽管我国煤炭行业随着能源结构的调整取得了长足的发展，行业的整体形势有 了较大的改观。但由于煤炭行业自身的包袱过重，受计划经济体制的影响比较大等原因，使 得我国煤炭行业供大于求的现象依然十分严重。而且煤炭企业之间的竞争日趋激烈，管理方 式粗放，管理素质较差，人员素质低下，生产效率不高，企业总体规模偏小，达不到规模经 济要求，清洁煤技术水平较低，加上储藏条件比较差，与国外同行相比处于明显的竞争劣势 。在国际市场上，大型的煤炭联合企业开采成本相对比较低，品种质量也较好，具有很强的 市场竞争力，这对于国内市场来讲，形成了很大的冲击，可见我国煤炭行业的发展前景并不 乐观。为此，我国的“十五”计划纲要已经把煤炭作为重要的能源来加以发展。根据我国贫 油、少气、富煤的现实情况，计划纲要提出应当节约石油，发展洁净煤技术及水力设施，大 兴吞吐电站，表明了我国能源使用的先后次序，其中洁净煤和吞吐电站是我国在未来相当长 的时间内的一个能源利用基本顺序。

“十五”规划的适时颁布和有效实施将有助于我国民族煤炭工业逐步消除各种不利因素 的影响，为其提供有利的发展机遇，从而实现持续、快速、健康的发展。

首先，通过实施大集团战略，发展一批对保持全国煤炭供需平衡和参与国际市场竞争起 着关键作用的大公司和企业集团，在稳定国内市场的基础上，扩大煤炭出口，发展高附加值 产品，增加产品的技术含量，促进大型煤矿的技术改造，推进洁净煤技术实现产业化；

其次，通过兼并、参股等多种重组方式，不仅可以促使企业进行低成本的快速扩张，有 利于实现优势互补，提高规模经济效益，而且可以盘活存量资产，优化增量资产，有利于提 高资产的营运质量和运作效率，发挥大型煤炭企业这一主力军的龙头作用，更好地满足市场 需求，维护公平合理的市场竞争秩序；

再次，通过培育和发展对保持全国煤炭供求平衡起关键作用和以煤炭出口为导向的跨地 区、跨行业、跨所有制和跨国经营的煤－电－路－港－航特大型公司和企业集团，不仅有利 于促进资源的合理有效配置，提高资源的配置效率，而且有利于减少中间环节，降低费用开 支，增加国内煤炭产品的有效供给，促使产需平衡，从而提高企业在国内外市场上的竞争力 ；

第四，有利于我国民族煤炭工业按照现代企业制度的要求，推动大型煤炭企业改制，使 企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，有利于煤 炭企业建立起规范完善的法人治理结构，形成有效的制衡、约束机制，促使企业规范、稳健 运作，有利于对国有中小煤矿进行产权制度改革，促使其产权清晰，权责明确；

第五，有利于大力推行煤炭生产的结构调整政策，坚决淘汰落后生产力，促进煤炭工业 的产业升级，提高煤炭产业集中度，提高资源的利用效率，有效保护生态环境，从战略上促 使煤炭工业提高市场竞争力，从而实现可持续发展；

第六，有利于促使我国煤炭工业进一步降低成本，提高产品的质量和档次，不断开拓市 场，增加出口，增强我国煤炭产品在国际市场上的竞争能力，以逐步扩大其国外市场占有份 额，从而促使我国跻身于煤炭出口的大国行列。

三、“十五”规划对我国

煤炭工业上市公司的影响

近年来，我国证券市场迅猛发展，它有力地推动了煤炭行业的发展。据统计，目前我国 在沪深两地交易所挂牌的煤炭行业上市公司已经有9家，大多为行业中的领头羊，其中5家上 市公司的原煤产量在300万吨以上，规模最大的兖州煤业2001年的定货量已达3320万吨，而 煤炭大省山西省就有3家煤炭行业上市公司，占总数的33.33％。随着我国证券市场进一步向 前发展，可以预计的是，“十五”期间我国将有越来越多的煤炭企业加盟证券市场，为证券 市场不断补充新鲜血液。与其它一些传统产业的股票相比，我国证券市场上的煤炭行业股票 有着明显的优势，其质地比较优良，具备一定的长期投资价值。

随着国际、国内煤炭价格的恢复和上升，煤炭行业在我国国民经济结构中的地位得到不 断提升，在未来两三年里，我国证券市场上将会出现一个煤炭企业上市的高潮期，煤炭行业 上市公司在我国证券市场上将会扮演更加重要的角色，起到更加关键的作用。由于煤炭行业 正面临着历史性的重大发展机遇，而且煤炭作为一种不可再生资源，其价值的提升已形成一 种全球化的趋势，以“洁净煤技术”为核心的煤炭综合开发将因其较高的附加值而成为新的 投资热点。因此，立足煤炭主业和专注于煤炭综合开发利用的上市公司将具有广阔的发展前 景和巨大的成长空间。

综合考虑到影响煤炭企业经济效益的三个要素，即资源情况、交通条件和深加工程度， 结合企业的经营战略、管理水平和技术创新能力，我们认为，兖州煤业 、金牛能源和神火 股份等煤炭行业上市公司具备快速发展的有利条件，其它企业则各有千秋：山西焦化是一家 以煤炭为原料的加工企业；盘江股份今后将向洗选加工和煤电联营的方向发展，其集团公司 的原煤产能较大；原煤产量大于300万吨的企业中，西山煤电和郑州煤电已明确将电业作为 主要的发展方向；神州股份是目前国内唯一一家集采煤、洗选、造气和煤化工于一体的大型 煤炭综合利用企业；兰花科创则横跨煤炭和化肥两个行业，并拟将非煤产业作为今后的发展 重点。