矿业城市：“矿枯”“城衰”亟待解决

建国后，我国各地兴起了一大批矿产资源性城市，有力地保障了我国工业化对矿产资源的大量需求。经过几十年的开采，许多矿产资源性城市目前已出现了资源枯竭的现象。资源枯竭后，这些城市如何发展，是我国国民经济发展面临的一个不可回避的亟待解决的问题。

产业结构单一 经济效益差

矿业城市由矿产开采而兴起，在产业安排上自然形成了以矿业开采为主导的产业结构，但资源后续加工却往往跟不上。第二产业中以采掘工业、原料工业和军事工业这样的重工业占绝对主体，轻工业、电子等高科技产业发展滞后。目前，我国城市产业结构中，轻重工业之比平均为1：15，而矿业城市轻重工业比重为1：21.28，最高的内蒙古霍林郭勒，轻重工业比高达1：75.9；其次为甘肃玉门和黑龙江大庆，轻重工业比也分别达到1：37.27、1：35.33。我国东北和西部省份的重工业产值比重（重工业产值占重工业产值与轻工业产值之和的比例）非常高，1999年，辽宁为79.51％，吉林为76.53％，黑龙江为77.42％，青海省高达88.92％，新疆为75.43％，甘肃为83.36％，宁夏为83.97％。个旧、东川、金昌等城市也完全是以采掘和原料工业为主体的产业结构单一的城市。

矿业城市还存在第三产业不发达，比重偏低的问题(见表)。在重工业内部，矿业占有较大比重，原材料加工制造业比重较小，上下游产业比例严重失调，结构单一。

很明显，这种典型的资源导向型战略，虽然在工业化的初始阶段具有一定的合理性，但随着工业化的不断推进，其局限性也越来越明显。由于产业结构层次低，导致了经济效益低下，资源性产业的发展往往难以带动整个地区经济的发展。受市场需求波动的影响，资源性产品价格波动大，产业增长不稳定，地区资源的储量又有限，一旦消耗殆尽，将会导致资源性产业的衰退。另外，价格扭曲、政策性亏损也是影响经济效益的重要原因，但最根本的原因是结构性因素。例如：个旧矿山地表易采矿减少，有色金属开采难度加大，生产成本上升。以初级产品为主的冶金工业受市场的制约较大，企业抵御市场风险的能力减弱，效益不佳。

社会保障工作滞后 社会就业压力较大

产业结构单一，造成人才结构单一。由于第三产业不发达，而第二产业大多是重体力劳动，从而使男女职工比例不合理，致使男青年择偶难，女青年就业难的问题很严重，社会再就业困难重重，职工得不到必要的社会保障。

这个问题，我们可用特点比较突出的个旧市加以证实。该市由于历史的原因，财政供养人口多，仅离休干部2000年就有698人，年支出约1400万元。因此，收支矛盾突出，可用于生产建设的资金短缺。另外，个旧企业办社会负担沉重。企业办各类学校48所、医院23所、公安机构68个，从业人员总共为4000余人，年支出8500万元。城市严重依赖企业，城市基础设施建设和社会公共福利事业的欠帐愈来愈多。

矿山企业和城市管理矛盾

在大多数矿业城市里，矿山企业与城市政府是“两张皮”，由于计划经济的“条块”分割，两者往往从各自利益出发，各自为政，缺少必要的协调和统一，在城市建设等问题上很难协调。很多矿业城市的政府在财政上严重依赖矿业企业，没有矿业企业交来的地方税，矿业城市的政府连起码的城市基础设施都难以维持，更谈不上去开拓其他的产业来保证城市在矿产枯竭以后的继续发展。

矿业开发时，地方政府与企业往往存在着冲突，个旧地处矿山的5个乡镇，矿区农民因土地急剧减少，经营困难或生活无着，进入矿区乱挖滥采，严重地影响了矿区的生产秩序和社会治安，工农矛盾加剧。

因此，矿业城市先天性不足(指布局)，再加上后天缺乏灵活的后续产业的支持，其衰退就成为必然的了。矿业城市衰退的问题，总的说来，是没能处理好矿业发展和城市发展两者的矛盾所造成的。具体来看，可以说是资源性城市的类型转换太慢，造成城市经济逐渐衰退。