陕西煤矿安全整治有难点

    今年以来，陕西省吸取煤矿事故多发的教训，积极贯彻中央和国务院领导的一系列批示精神，几次进行煤矿安全整治工作，目前，全省７００多处乡镇煤矿、１９个矿办小井全部停产整顿，部分整顿后验收不合格的将予以关闭。但要不折不扣地落实国务院通知精神、彻底消除安全隐患，还存在几个难题，目前正在寻求解决办法。

从陕西省煤炭局了解到，自１９９８年以来，陕西省结合关井压产和安全整顿，已先后关闭小煤窑和落后矿井１４９６处。全省现有煤矿１２００处。其中，国有重点煤矿２６处，地方国有煤矿４００多处，其余均为乡镇煤矿。这些煤矿中，“四证”（采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证）齐全的７００多个，其余４２０多个正在整改核发许可证的过程中。今年４月，陕西省接连发生两起特大煤矿瓦斯爆炸事故，共造成８６人死亡、１６人受伤。事故发生后，陕西省委、省政府几次组织在全省排查和消除重大安全隐患，特别是煤矿安全生产隐患。根据全国煤矿安全生产专项治理整顿会议的要求，又开展了煤矿安全生产专项治理整顿工作，要求，所有没有同时持有采矿许可证和煤炭生产许可证的非法矿井，国有矿办小井，不具备基本安全生产条件、存在重大安全隐患经限期整改仍达不到要求的矿井，全部关闭。矿办小井与个人联营或实行个体承包的，立即解除联营合同或承包合同，正在移

交地方管理的也要全部关闭。自７月初开始，由陕西省煤炭工业管理局牵头，组织４个督查组对全省１２００多个煤矿逐个进行了一次全面的督查，目前尚未全部结束。从初步的督查情况看，所有应关闭的矿井已基本全部停产；一些原本安全生产条件较差、没领到生产许可证的煤矿，整改力度较大；乡镇煤矿安全生产设施和管理都比以往有较大改善；但安全生产基础较好的煤矿和地区，停产而不整顿现象比较普遍。

煤矿安全专项治理整顿工作预计于９月底结束。从目前了解的情况看，验收完毕后，全省煤矿将保留９００多处。据记者了解，陕西省的关井压产和煤矿安全整治工作还存在以下几个难点，有关部门正在寻求切实可行的办法加以解决：

（一）国有重点煤矿大都建于五六十年代，设备老化，有的还处于高瓦斯煤区，但由于近年来煤矿经营困难，货款拖欠严重，安全投入严重不足。据陕西省煤炭工业局调查，全省国有重点煤矿安全欠帐资金达３．１４亿元。与此同时，矿务局领导普遍忙于跑市场、搞销售、催煤款，分散了抓安全生产的精力。

（二）陕北有一部分在薄煤层或“鸡窝”煤区开采的小矿井，多数为季节性开采；陕南有１８０多个开采石煤（一种热值较低的煤块，类同于煤矸石）的小煤矿。这两种煤矿都主要满足偏远农村群众的冬季采暖和日常生活用煤，一旦全部关停后，当地没有新的能源接续供应，可能影响当地群众生活。陕西省已决定对陕北富煤区的小矿井优化布局，控制数量，并严格按办矿标准检查验收，否则全部关闭；陕南石煤开采矿井也纳入煤矿管理，地县不得随意批准开矿，数量控制在５０处，产量仅限制于解决当地群众生活用煤，并按规定核发煤炭生产许可证。

（三）全省有１９个矿办矿井，按照国务院通知精神和陕西省工作部署应该全部予以关闭。但是，这些矿井关闭后牵涉到的投资回收、债务纠纷、职工就业问题难以解决，煤炭部门希望政府拿出一定的补偿办法。如韩城矿务局在大矿井田外开办了一个年生产能力１５万吨的小矿井，总投资７００多万元，其中银行贷款４００多万元，职工集资１６０多万元，承包人个人投资１００多万元，拟安排１００多名职工就业。自１９９８年建成以来，一直没能正常生产。澄合矿务局一个矿办小井，投资额达２０００多万。据了解，这些矿办小井由于依托于大矿，安全生产条件一般好于乡镇煤矿，多数也持有采矿许可证和煤炭生产许可证，虽然长期停产，但要彻底关闭、拆毁，在客观上和主管部门、投资者的主观上都还存在一定的阻碍因素。

（四）陕西省的乡镇煤矿年产量占全省煤炭产量的一半，承担全省三分之二的电煤供应任务，而且大都是当地的重要财源。这些煤矿虽然经过整改，生产和安全条件比以前大为改善，但由于投入少，管理水平低，安全隐患难以根除，仍然是煤矿安全生产的薄弱环节。