江西：吃人小煤窑该彻底整治了

    据统计，今年全国煤矿共发生重大、特大事故120余起，死亡逾千人，在这些事故中，乡镇煤矿和国有煤矿矿办小井的事故占绝大部分。6月13日，国务院颁发《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》。7月30日，江西省下令关闭288处小煤窑，整顿治理小煤窑战役在江西全省打响。

    一、百余小煤矿停产整顿  

    赣州市是一个矿产资源比较丰富的地区，小煤矿很多，有些小煤矿存在着安全隐患。这次赣州市组成煤矿安全生产秩序整治联合行动检查组，对信丰、龙南、于都、赣县、崇义５个县的煤矿进行了重点检查。在检查中发现，这５个县均不同程度地存在竖井开拓现象，通往地面的安全出口问题较大，有些矿井没有及时配备通风机，没有备用柴油发电机组，井下供电部分中性点直接接地等问题。

    据了解，这次停产整顿的小煤矿涉及赣南１０个县（市），其中有１３个国有煤矿和１２１个乡镇煤矿。整顿后，将按照江西省小煤矿基本安全生产１２条标准和６月１３日国务院办公厅下发的关闭国有煤矿矿办小井和全国所有乡镇煤矿停产整顿的紧急通知的要求，自行组织验收，验收合格者方可恢复生产。  

    据新华社消息，在这次整顿中赣州市对全市１３４个存在安全隐患的小煤矿进行了停产整顿，以消除安全隐患。

    分宜县切实贯彻中央和省、市有关会议文件精神，全力以赴整治非法小煤窑。江西日报报道，截至8月16日，全县已炸毁省、市明令关闭的13对国矿范围内的小煤窑，依法关闭取缔非法小煤窑11对。 

    分宜县委、县政府对依法整治非法小煤窑工作实行县级干部和科级干部包乡包点责任制，从县级领导、机关干部和产煤乡镇干部中抽调330人，组成63个工作组下到基层和一线抓整治工作，将责任具体落实到人。同时，加大依法整治非法小煤窑的宣传力度，县领导专门发表电视讲话，各新闻单位开辟专栏重点宣传上级有关政策和规定，取得群众和个体矿主的理解、支持、拥护，从而推动了整治工作的顺利开展。 

    浮梁县的湘湖、寿安两镇于8月18日至19日炸封了无证非法矿井44座、废弃老井井口30座，并拆除地面设备，剪断供电线路，以防整治后小煤窑又死灰复燃。 

     从4月份，湘湖镇在公安部门的配合下，炸封了13座井口，8月10日又对该镇4座顶风采煤矿井进行了处理，收缴了2台发电机。 

     6月中上旬，寿安镇少数矿主拒不执行有关严禁非法生产的规定，继续零星开采，该镇立即采取行动，将王某等7人传讯到派出所，进行了批评教育，并作出每人罚款1000元的处理。由于措施得力，工作到位，在全县有力刹住了无证非法开采的歪风。 

    二、小煤窑为何就关不绝

    尽管从1991年开始江西省针对非法小煤窑就进行整顿，后来又经过1994年的关井压产，有的小煤窑曾经被连续关闭过几次，甚至十几次，但它们又几次、十几次的复工。

    据信息日报消息，到6月30日，江西省萍乡市共关闭炸毁矿办小井及死灰复燃和原关闭不合格矿井３８９处……但是，记者8月21日随煤矿安全监管组在萍乡暗访发现，萍乡的小煤窑大都关闭不到位，部分属于关闭“黑名单”的小井有死灰复燃现象。仅萍乡市查实的就有１５座需关闭的矿井仍在生产或有生产的迹象，还有不少停产整改未经验收擅自恢复生产的矿井。为什么这些小煤窑总是屡禁不止？

    首先是利益驱使。江西煤炭资源比较丰富，由于靠近广东等沿海城市，煤炭的市场比较广阔。而小煤窑的开采成本却非常低廉，一是山区廉价的劳动力，每天小煤窑主只要给２０元钱他们就会拼命为之卖命十几个小时。二是部分小煤窑的水、风、电全都由国有大矿为之负担，特别是有的小煤窑有几条与国有大矿打通的巷道，这些巷道可以让国有大矿为他们排水通风，许多小煤窑为了节约成本，就在国有煤矿的变压器上方的线路上挂几个钩子，把供电问题解决了。在这种前提下，小煤窑开采一吨原煤只需８０元左右，而国有大矿的成本则要接近２００元。

     也有个别的小煤窑投入巨大，有的高达近千万元，如果一下子就要关闭它，那些小窑主当然是不顾死活，能挖一点煤就赚一点钱。

    其次是地方保护。记者２１日上午在上栗县桐木镇采访时，该镇一位主管煤矿的领导说，他们镇里没有大的企业，全年财政收入的５０％以上来自小煤窑，如果依法对小煤窑进行取缔，那镇里的财政收入就会大受影响。萍乡市安源区一位副区长也说，煤矿一块收入大约占全区的３０％。

    第三是国有煤矿的软弱。一位国有大矿的领导刚一与我们见面就马上表明了自己对关闭小镇窑的态度，他说：“对关闭非法小煤窑我既不欢迎也不反对。”他还坦率地承认，他害怕这帮蛮横的小煤窑主。一位乡镇领导说：“小煤窑之所以屡禁不止，固然有我们地方政府管理的原因，但我认为国有大矿上有‘内奸’，国有大矿的一些职工不但作小煤窑主的技术指导，还出卖地质材料。”

    三、小煤窑关你没商量

    江西省经贸委和省煤炭行业管理办公室日前公布的第一批关闭的国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿名单里，萍乡市就有90多家，占全省的近40％。应该说，萍乡市在这次关闭小煤窑的“战役”中胜败如何，关系到江西省关闭小煤窑工作的成败。 

    江西省煤矿安全监察局局长包尚贤在接受江西日报记者专访时说，国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿一定得关闭。他认为要想从根本解决江西小煤窑的问题，一方面有关部门要依法行政，管理者要首先提高对小煤窑危害性的认识，消灭地方保护主义，打消等待观望思想，对小煤窑进行严格管理，严肃查处政府工作人员“入暗股”的情况。国有煤矿要敢于与不法势力斗争，面对不法之徒敢于维护好自己的权益。另一方面应在所谓的“煤炭大县（市）”多开辟致富门路，使农民认识到，致富不只有一条偷偷摸摸挖煤的路，而有多种途径。 

    就在省煤矿安全监察局在萍乡市暗访期间，萍乡市已经派出了由市主要领导牵头的关井压产督导组下到每一个煤矿，对关闭工作进行督促。安源区也相应地成立了由地矿、建设、文化、司法、物价、农业、水电、公安等联合组成的应急小分队。对于国有煤矿范围内的矿办小井及乡镇煤矿首先按照有关规定，吊销了他们的采矿许可证、生产许可证和营业热照，这样一来小煤矿再偷偷生产就算无证非法生产，必要时可以采取强制措施。供水、供电部门从小煤窑失去采矿资格之日起，就停止采煤所需的水、电供应；公安部门停止对小煤窑炸药的供应。 

    江西省煤矿安全监察局要求对在第一批关闭“黑名单”内的小煤窑采取摧毁性作业，做到地面建筑、供电线路及变电设备、井架等设施全部拆除，巷道炸毁，井口填平、封闭，不给小煤窑主留下任何翻身之机。 

    包局长说，江西省最近出台了煤矿事故防范责任追究制度。制度规定，一个村委会有两个及以上非法生产的煤矿，依法罢免村委会主任。一个乡镇有两个类似的村委会，对该乡镇政府分管领导给予撤职的行政处分，并根据情节轻重，对该乡镇政府主要领导给予记大过或者降级的行政处分。一个县（市、区）的情况以此类推。这项措施从制度上保证了关闭小煤窑的顺利进行。 

    目前，萍乡市已经在做产业结构方面的调整规划，制定优惠政策，鼓励、引导煤炭企业开辟新的产业来解决职工出路问题，相信这样的良方一定能疗救关闭小煤窑所带来的阵痛。 

    关闭小煤窑的工作任重道远，需要社会各方面的全力支持与配合。