煤炭工业企业亟须进行组织结构调整

    经过50多年的开发建设，煤炭工业取得了巨大的成就，但是，煤炭工业仍存在许多深层次的问题，主要表现为结构性矛盾十分突出。《煤炭工业“十五”规划》把调整煤炭工业结构作为主线，包括煤炭生产结构、企业组织结构、技术结构、产品结构、布局结构以及企业资产结构的调整等。其中，企业组织结构调整是煤炭工业结构调整的核心和突破口。

我国煤炭企业组织结构不合理表现在企业数量过多、规模太小，过于分散，产业集中度低。2000年，我国煤炭企业约3.3万个，原煤产量近10亿吨，平均每个产量3万吨。大型企业生产经营规模偏小，远没有达到大型企业集团能调控及影响市场的能力。国有重点煤矿矿井平均年生产能力80万吨，是先进采煤国家的三分之一；产量位居前4家的煤炭企业，市场占有率仅9％，前8家为13％。

我国煤炭企业组织结构不合理的主要原因：一是在条块分割的管理体制下，受部门和地区利益的驱动，煤矿重复建设。二是政府行政垄断的存在制约了企业组织结构的优化。三是市场机制不健全，宏观管理体制不完善，调控措施不到位。我国煤炭企业组织结构不合理导致的结果：一是煤炭行业内部过度竞争。据统计，国有重点煤矿平均煤炭售价由1997 年的166元／吨，下降到2000年的140元／吨，三年下降了26元／吨。2000 年119家国有重点煤矿只剩几家维持赢利，整个行业陷入困境。煤价下降幅度如此之大除了市场疲软，另一个原因是煤炭企业组织结构不合理，缺乏调控市场的能力。二是行业难以维护合理利润，大量利益流向外行业。每年经铁路运输的煤炭在7亿吨左右，占铁路货运量的40％左右。由于铁路运输高度垄断，煤炭行业利益大量流失。每年铁路运输基金从煤炭行业收取100多亿元。三是煤炭资源难以合理开发。四是企业具备与跨国公司相抗衡的竞争实力。五是增大了国家宏观调控的难度。

国外主要采煤国家煤炭企业以经营规模大、经济实力强的大集团公司为主。1996年，美国产煤9.58亿吨，其中4家大公司产量3.49亿吨，占36％；俄罗斯产煤2.55亿吨，占95％；德国产煤2.35亿吨，其中2家大公司产量2.18亿吨，占93％。1976年至1993年，美国煤炭产量由62120 万吨增加到85600万吨，增长37.8％；煤矿数量由6533个减到2475个，减少了62.1％。美国煤矿的集中化、大型化趋势将进一步发展，煤矿数量将逐年减少。据了解，美国的煤矿将由目前的2000处左右减少到2005 年的1000处以内，每个矿平均年产量也将由45万吨增加到100万吨左右。国内外的实践证明，实施大集团战略是调整企业组织结构的根本途径。大集团的组建主要依靠市场作用，但政府的推动必不可少。企业的重组与联合，如果只有政府的促进，没有企业的内在要求，则联合就缺少动力，即使勉强联合，也只能徒有形式、没有实质意义。但在目前市场机制尚不健全，国有企业经营机制不完善的条件下，政府的推动是必不可少的。政府要通过一系列鼓励政策，培育大公司和企业集团。

正如《煤炭工业“十五”规划》所说，要在股票上市、财政贴息、高性能技术开发方面给予政策倾斜，优先分离企业办社会职能等，为大公司和企业集团的发展创造良好的外部环境。大集团的组建要按照产业关联度、按地区、煤种、运输通道和市场等条件进行。特别要抓好煤矿、铁路、港口和水运等环节的衔接，培育和发展对全国煤炭供求平衡起关键作用和以煤炭出口为导向的“四跨”特大型公司和企业集团。争取在“十五”末形成1个至2个煤炭生产能力在1亿吨以上、5个至6个5000万吨以上的大公司和企业集团。

中央对经济结构调整十分重视，中共十五大，十五届四中全会和十五届五中全会，《国民经济和社会发展“十五”规划纲要》中多次反复强调经济结构调整。经济结构调整中最关键的是企业组织结构的调整。对煤炭行业来说，优化企业组织结构，实施大集团战略是改革与发展的战略问题。对此必须有清醒的认识，把企业组织结构调整与煤炭工业的命运联系起来，提高改革的自觉性。作者：贺佑国