专家建议用经济手段治理小煤矿

国家煤矿安全监察局政策法规司副司长黄毅日前接受记者采访时建议，在继续采取严厉行政措施的同时，国家应转变煤炭资源管理的方式，建立资源有偿使用制度，提高煤炭采掘的准入“门槛”，运用经济手段解决采矿“小散乱”的问题，只有这样才能彻底根治小煤矿之祸。

回顾小煤矿的发展历程，２１世纪８０年代以来，中国对小煤矿几乎是两年一整顿，但问题随即反弹，进而又冒出一大批小煤矿。当前，我国的小煤矿正经历着最严厉的一次关闭整顿。但仍有一些小煤矿在“顶风作案”，手法更加隐蔽。

黄毅等专家指出，小煤矿问题的出现，表明我国在按照市场经济规律管理资源方面还存在诸多不适应。虽然中国目前也对采矿单位收取矿产资源补偿费和资源税，但根据的却是生产量、甚至销售量事后收取，而没有根据资源蕴藏量事前进行有偿转让，收费的额度也是微乎其微。从一定意义上讲，这种政策等于在鼓励浪费资源。中国煤炭储量居世界第一，但人均拥有量却十分有限。我们应当采用国际通用办法，逐步实行资源有偿使用政策，抬高采矿准入的经济门槛。只有把好这道关，才能走上投入有保证、资源有人珍惜、安全有人也有能力负责的良性发展之路。

专家认为，运用经济手段解决小煤矿存在的问题，还在于创造公平合理的竞争环境，真正实现优胜劣汰。黑龙江省煤矿安全监察局副局长曹振洪说，安全标准等法规决定着投入水平，也决定着吨煤成本。目前小煤矿的吨煤成本只有３０元左右，而大矿吨煤成本一般在１１８元左右。其中固然有大矿包袱沉重等因素，但也与小矿与大矿执行不同的安全标准紧密相关。其实，矿无论大小，生产都是一个原理，理所应当执行同一个标准。这样，也可以使小矿的生产成本归于合理水平，逐步淘汰规模小、生产方式落后的小煤矿。

在事故的处理方面，专家认为，除了继续严格执行地方行政领导责任追究制，对于采矿单位更要强化经济制裁手段。应制定相关法律法规，在开工前要收缴足够的事故处理保证金，规定较高的赔付额度，加大经济处罚力度。

由于我国资源条件较为复杂，许多边角煤、浅层煤不适于大矿开采。从国情出发，我国一段时期内还要允许部分小煤矿存在。因此，专家建议，对合法小矿要采取规范引导的办法，通过联营、转卖等形式，使其按市场经济规律壮大规模。有关部门要帮助合法小矿通过获取贷款支持来加大投入，增加机械设备，改善作业条件。同时，通过立法硬性规定要为矿工投保人身意外伤害保险，引导小矿走上可持续发展之路。