国外煤炭资源的管理方式

    由于煤炭属不可再生性资源，世界主要产煤国越来越重视对煤炭资源的管理。世界主要产煤国除对煤炭资源有严格的立法外，煤炭开采通常采用收费的做法。大多数国家的煤炭资源所有权属国家，通常采用采矿租地，并实施资源勘探和开采许可证制度，管理体系健全。 

    美国:国家资源委员会负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局负责煤炭资源的租借。美国资源管理实施办法规定，对联邦公有土地煤炭资源实施租借方式，对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区，采用招标方式确定开采者；对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区，实行勘探和开采优先的办法。煤炭资源价格确定是在资源评估的基础上进行的。评估的主要内容包括煤炭资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度和开采成本，以及地产价值、银行利率等。在美国，从事煤炭资源开采的煤炭公司，在资源方面需要缴纳三种费用：一是土地使用费，即土地的出租费；二是权利金，即矿产资源费，按坑口价格的百分比计，露天矿交12.5％，井工矿交8％；三是红利，相对资源地租，各矿缴纳的数量不同。资源条件好的多交一些，资源条件差的不交或少交。由于对煤炭资源实行有偿使用，并加强了对煤炭资源的系统管理，美国煤炭资源得到了充分利用，总回收率达到80％以上。 

    澳大利亚：按宪法规定，土地及煤炭资源属州政府所有。在煤炭资源管理上，州政府主要负责颁布土地使用的政策、公布煤炭资源勘探结果，并负责采矿租借权、矿区使用费以及环境保护和税费的征收等。州政府的煤炭管理职能部门具体负责煤炭开采计划的审查批准、组织相关的基础设施建设，发放煤炭勘探许可证和煤炭开采许可证。按照规定，勘探许可证的期限一般为5年；开采许可证期限为20－30年。 

    印度：在进行采矿作业前，必须获得允许煤炭资源勘探和煤炭开采的采矿租地。采矿租地由邦政府根据法规批准，由邦政府颁发勘探或开采许可证。采矿租地时间为20－30年，经政府批准，可申请延长20年。未获得采矿租地、煤炭资源勘探或开采许可证的，不得在任何地区进行勘探或开采活动。印度曾于1981年、1991年和1994年三次提高煤矿区租用费率。现执行的煤矿区租用费率是1994年10月11日规定的。13年中煤矿区租用费率年增长108％－206％。在西孟加拉邦，煤矿区租用费率平均吨煤为5.3卢比。同时，邦政府还按煤价25％的比率征收煤税。 

    南非：实施采矿税制是南非对煤炭资源管理的重要措施之一。采矿税制主要包括所得税、对费用支出的扣除、资本减让、提取环境资金。为进一步完善采矿税制，南非正在考虑充实税制，如实施采矿基本建设投资偿还和勘探税额扣减等。南非的矿物权的所有权既有公有，也有私有。矿区租用费由开发的公司或企业支付给矿物权拥有者，支付数额原则上按生产或收入计算。 

    俄罗斯：采用勘探和采矿许可证制度。根据有关规定，矿物勘探许可证有效期为5年，采矿许可证为20年。如果这两种许可证合二为一，有效期可延长到25年。采矿许可证采取拍卖和招标两种途径发放。实施资源课税。一是矿物原料基地再生产税，该税的煤炭税率为5％；二是地下资源使用税，税率主要根据不同情况而定，如矿床探查和鉴定的最低税率为工程合同价值的1％，最高税率为工程合同价值的2％；矿藏勘探的税率以勘探工程整个工期内的定期纳税形式加以规定，税率从工程年预算造价3％的最低税率到5％的最高税率不等；在开采矿床的情况下，需缴纳一次性纳税和定期纳税两种，一次性纳税按不低于10％的税率征收，定期纳税的税率按矿床的种类区分，最高税率在4％－16％之间波动。