煤炭造富中国

嘉 宾：国家经贸委行业规划司副司长 吴吟

中国社科院工业经济研究所副研究员 史丹

主持人语：踏歌而行

“与往年不一样，煤炭系统今年春节没有放假，都在开足马力生产”。国家经贸委主管煤炭工作的官员在为记者分析今年第一季度原煤产量增长１９．２％时所作的一番描述。诸多迹象表明，煤炭产业在经历了长达数年痛苦的煎熬后，终于迎来了市场的复苏，煤矿工人们也从中分享到复苏的喜悦。

尤其值得关注的是，今年以来美国、日本等西方工业国家对其能源消费结构进行了重大调整，减轻对进口石油的过度依赖，重新制定了扩大煤炭使用量和使用范围的新能源政策。世界煤炭需求量的增加导致煤价上涨。我国是世界上最大的产煤国，在本次能源结构调整中占据极为有利的地位。

刚刚公布的煤炭工业“十五”规划表明，煤炭产业的发展受到政策的倾斜和政府的大力支持。石油消费缺口的一部分将由“煤变油”来替代。来自官方的消息说，“煤变油”技术在实验室已获成功，目前处于形成产业化阶段。

在煤炭价值被重新发现后，效益得到明显改善的煤炭行业正一路踏歌而行。

基本需求10亿吨

主持人：煤炭行业的扭亏脱困工作最为艰难，一直成效不大，但今年以来生产经营出现转机，前５个月原煤产量同比增长１４．２％，销售额也保持同步增长。什么原因促使煤炭行业效益改善？

史丹：原因有三个方面，首先，今年以来经济增长速度比去年有所加快，必然带动以煤炭为主的一次能源需求增加；其次，石油价格上涨也导致了人们把对能源的需求转向煤炭；再者，国家对非法及布局不合理小煤矿关井限产的政策也起到一定的作用。

吴吟：基本情况是这样，但还需要作两点补充。第一，煤炭除了内需旺盛以外，出口量也出现大幅增长；第二，煤炭价格逐步回升，利润空间加大，这是煤炭企业盈余增加、效益改善的重要原因。

主持人：根据现在的煤炭产业运行好转的状况，有没有可能就此扭转煤炭供大于求的局面？

吴吟：针对今年以来频频发生的煤矿安全事故，国务院最近颁布了《关于安全事故行政责任追究的规定》，国务院办公厅下发了《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》两份文件。关矿力度的加大，势必减少供给，而需求是在增加的，这两个因素共同作用，就使得煤炭市场从供大于求向供给平衡方向发展，从而促进了整个煤炭经济运行质量的提高。甚至不排除主要依赖乡镇煤矿的局部地区由于乡镇煤矿停产整顿后，一度会出现缺煤现象。但是，目前的供给减少和市场需求上升只能使煤炭供大于求的状况有所缓解，从整体来看，基本格局还没有发生大的变化。

主持人：那么，国内煤炭市场的需求到底有多大？

史丹：这个问题我们可以进行分析，在我国煤炭产量达到１３亿吨的时候，煤炭市场供大于求的问题非常严重，而现在产量控制在９至１０亿吨，市场需求又开始上升，这和整个经济增长速度基本同步。也就是说，煤炭产量达到１０亿吨左右时，整个能源供需平稳，不会出现供大于求或供不应求的失衡格局。但是如果煤炭产量超过１０亿吨，煤炭需求曲线会出现一个拐点。我个人的看法是，我国煤炭市场最基本的需求量在１０亿吨左右，无论价格怎么变化，要保证国民经济正常运行和人民生活，就需要消费１０亿吨左右的煤炭。当然，这还需要进一步验证，只是我多年研究煤炭的一种感觉。

洁净煤技术是产品结构调整方向

主持人：最近一段时期，国际煤价持续上涨，目前欧洲动力煤价格已上升到４５美元／吨以上，创下了１０年来的新高。国际煤价回升是长期性的吗？短期会不会回落？

吴吟：国际市场煤炭价格每隔三四年波动一次，呈现周期性特点。今年的煤炭价格是在前几年连续下降的基础上开始回升的，目前仍处于价格上涨的周期里。从周期性规律来看，年内煤价肯定不会回落。

国际煤价除了受周期性因素影响外，还与国际石油的价格紧密相关。欧佩克不久前宣称，将把石油价格调在每桶２５至２８美元之间。估计通过欧佩克的调控，油价波动不会再像以前那样大幅震荡。因此，根据国际石油价格的变动趋势，结合国际煤价的变化规律，预计明年的煤炭价格将继续上升，但上涨幅度不会很大。

主持人：我们如何利用这一难得的历史性机遇，提高煤炭产品国际市场占有率？

史丹：我前段时间去日本考察，了解到日本对煤炭的需求在上升。其中很重要的一个原因是洁净煤技术的发展，可以最大程度地降低煤炭使用中的污染，提高煤炭利用效率。

要想在国际市场上占有比较重要的地位，关键是发展洁净煤技术，出口的煤炭符合西方国家的环保要求。说到底，洁净煤技术也是我国煤炭工业能不能保持较好的增长速度的关键。

吴吟：国家经贸委在煤炭工业的“十五”规划中提出要实施洁净煤战略，西方工业国家已经解决了洁净煤技术及产业化问题，我们下一步的工作是积极开发与引进先进技术，特别是要发挥政府宏观政策的导向作用，加快推动洁净煤技术产业化。

能源战略立足于煤炭

主持人：在前两年煤炭行业亏损累累之际，有些人把其中的客观原因归咎为在信息技术和电子技术不断更新发展的今天，煤炭已沦为“夕阳产业”。那么，煤炭在高新技术为代表的新经济条件下扮演着什么角色？

史丹：所谓夕阳产业有两个特点，一个是社会需求减少，比如像煤油灯，人们改用电照明后，这个产业就消亡了；另一个是自然资源减少，新的技术替代了它。然而我们从煤炭上看不到消亡的痕迹，新能源还没有达到产业化的程度。

前些年煤炭工业不景气的原因主要是８０年代煤炭供不应求时，“呼啦啦”上了好多乡镇煤矿和个体煤矿，导致供应超过市场需求，是当时的煤炭产业政策造成的，不能以此认为煤炭产业衰亡成夕阳产业。

还应该指出的是，发展高新技术并没有否定中国正处于重工业化阶段，ＧＤＰ保持８％左右的增长速度，煤炭消费还有相当大的增长潜力。

吴吟：煤炭不是夕阳产业，尽管在一定阶段，煤炭在一次能源中的比重有所降低，但绝对量还要增加，我们预计“十五”期间煤炭每年需求将增加２０００万吨左右。

主持人：美国总统布什于５月１７日公布了一项新的能源政策，其核心是扩大煤炭的使用范围和消费量，这表明美国的能源政策进行了重大调整。

史丹：美国扩大煤炭使用范围和消费量，主要是为了摆脱对石油的过度依赖。因为对石油的过度依赖，给美国经济造成非常大的风险，美国经济衰退其中原因之一就是石油价格上涨。促使美国扩大煤炭消费量的另一个原因是其已经掌握了洁净煤利用技术，煤炭产品达到环保要求。

另外，由于美国对石油过度依赖使得它在处理国际关系中非常被动。所以我感到美国这次新能源政策的出台，实际上是整个国家战略体系调整的一部分，这个变动会引起美国对外关系发生变化。

我国实施西气东输、西电东送，加大对石油、天然气的开发，这些重大举措无可非议。但是，以煤炭为基础的基本战略绝对不能动摇，这涉及到我国的能源安全问题。即使在国际上对我国石油不能保证的时候，因为自身有丰富的煤炭资源，有巨大的生产能力，能源供应就不会出现大的波动。因此，要使煤炭产业健康有序地发展，就必须保证它的生产能力，同时加快提高技术水平。如果做不到这两点，我们今后很可能要为此付出代价。

２００５年煤炭液化产油２５０万吨以上

主持人：我国现在每年进口石油６０００万吨左右，有专家预计，今后进口规模还将进一步扩大。美国的新能源政策立足在煤炭基础上，减轻对石油的过度依赖。针对我国富煤缺油的能源特点，美国的新能源政策给我们什么启发？

吴吟：如果我国石油缺口部分全部依赖进口，从能源战略上来讲是不安全的。而我国的煤炭贮量丰富。根据我国国情，需要进一步加强煤炭的基础能源地位，减轻对进口石油的依赖。国家经贸委在“十五”规划中提出不管国际油价如何变化，我们都要坚定地发展自己的“煤变油”计划。国家领导同志对煤炭液化产油非常重视，希望尽快使煤炭液化技术过关。国家计委在“十五”期间也已安排要建设煤炭液化产油厂。

“煤变油”计划的实施关系到我国的能源安全，因此我们在“十五”规划中提出，“制定煤炭液化的特殊政策，鼓励煤炭液化技术的发展”。就是要加快技术研制、扩大规模生产，到２００５年煤炭液化产油达到２５０万吨以上。

加快发展煤电转化

主持人：有的城市出于环保考虑，能源消费重点发展石油、天然气，降低煤炭使用比例，严格控制燃煤电厂规模、煤制气厂建设和其他燃煤设施。这种做法必然带来煤炭消费量下降，丰富的煤炭资源得不到利用。有没有更好的方法吸引注重环保的城市增加煤炭使用量？

史丹：在煤炭使用时，采用洁净煤技术，减少对环境的污染，这是最根本的扩大煤炭需求的措施。

除此之外，我们还应加快发展煤电转化。电厂建在煤炭生产基地附近，煤炭不用再从煤矿运到各个用电城市，直接在当地把煤炭资源转化为电力资源，向用电城市输电。由于节约了运输成本，电价相对更便宜。而且电是最清洁的能源，对终端消费来说，它比石油、天然气还要清洁。