煤炭工业发展要发挥政府、行业协会和企业的作用

  首先，要发挥政府的宏观调控的作用，打破部门、行业垄断和地区封锁，完善全国统一、公平、规范有序的市场体系。综合应用经济、法律和必要的行政手段，实施矿业权制度，逐步对煤炭资源实行资产化管理，为各类煤炭企业参与市场公平竞争创造条件。适时修订和制定行业规范、规章和技术标准，淘汰落后的生产工艺和关闭非法开采及不具备安全生产基本条件的小煤矿。研究制定有关经 济政策，促进煤炭行业摆脱困境，步入健康发展的轨道。依据煤炭法，研究制定 衰老报废矿区的煤炭资源型城市的转产配套政策，建立衰老报废矿区和煤炭城市 的转产基金，用于发展接续产业和替代产业。

  其次，要充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、市场开发、 信息咨询等方面的作用，为政府制定法规、政策提供依据，为企业提供优质服 务。发挥协会在行业自律方面的作用，规范企业的市场行为，维护市场公平竞争 秩序。特别是要适应加入世界贸易组织和实行外贸经营资格登记注册制度，逐步 实现对各类企业进出口贸易放开经营的要求，组建出口煤炭企业商会，加强企业 自律，避免恶性竞争，提高企业抵御国际市场风险的能力。

  再次，要充分发挥企业的市场主体的作用，通过规范上市、中外合资、互相 参股等形式，将企业改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司，完善法人 治理结构。加强企业内部管理，进一步优化开采设计，提高资源回收率。处理好 采煤与掘进的关系，实现矿井正常接续。加强煤矿安全生产管理，加大资金投 入，提高安全装备水平，避免发生重大、特大安全事故。进一步改善劳动环境， 加强劳动保护，建立和完善特殊工种社会保险。抓好节能、节水、降耗和环保工 作，提高职工生活质量和水平。

  吴吟认为，煤炭工业是我国重要的基础产业，\"十五\"期间煤炭的需求将进 一步增加，这对煤炭工业来说既是发展机遇，也是挑战。中国加入世贸组织以 后，煤炭企业将面临着更严峻的市场条件，政府、行业协会必须发挥其作用，加 强服务意识，才能提高煤炭企业的竞争能力，使煤炭工业健康发展。