关停令行禁难止 各地小煤矿死灰复燃的苗头令人担忧

编者按：6月13日，国务院办公厅发出紧急通知，要求立即关闭国有煤矿矿办小井，所有乡镇煤矿（含国有煤矿以外的各类小煤矿）一律停产整顿。通知要求，自通知下发之日起，所有矿办小井立即停止生产，并于2001年6月30日以前予以关闭，关闭任务重的山西、吉林、黑龙江省也必须在2001年9月底前将本省的矿办小井全部关闭。日前，本报陕西、四川、河北、吉林、内蒙古、江西、湖南、山西、黑龙江、贵州等10省区的记者对关停的具体情况做了细致的采访，请看本报的综合报道。

关停令发布之后

本报派出的采访记者从一线得到的消息是，关停令发布之后，一大批在关闭之列的小煤窑被关闭，总体来说，各地的执行情况良好。

到6月25日止，湖南省1400余家无证非法小煤矿被关闭。截至6月底，河北清理整顿国有重点煤矿的矿办小井24处，基本上实施了关闭。陕西全省共取缔、关闭各类小煤矿1576处，煤矿总数由关井前的2800多处下降至1224处，一大批非法小煤矿以及国有井矿内布局不合理的小煤矿、矿办小井均被取缔或关闭。江西则已关闭917处非法和布局不合理的小煤矿、矿办小井8处。从著名的煤炭之乡山西传来的消息说，目前山西全省责令限期整顿矿井372个，责令停产矿井2233个，建议关闭矿井9个。自1998年下半年到2000年底，四川省已关闭私挖滥采、破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的小煤矿5895处。今年计划再关闭1000处，截至5月底已关闭了510处。

来自国家煤矿安全监察局的消息说，截至6月底，全国乡镇煤矿绝大多数已停止生产，停产矿井数28786处，全部停产的有北京、河北、山西、内蒙古等22个省区市；国有煤矿矿办小井已全部下达关闭通知单，目前已全部关闭的有北京、内蒙古、江苏、安徽、江西、湖南、四川、重庆、云南、贵州、陕西、宁夏、新疆等13个省区市；经检查，对存在重大安全隐患的594处国有煤矿矿井责令停产整顿，774处矿井限期整改。

死灰复燃不可不防

尽管记者采访到的相关政府官员对关停工作的进展表示满意，但大家普遍担心，小煤窑关停之后死灰复燃的可能性非常大，因此，真正的挑战才刚刚开始。

河北省有关负责人说，关闭一个井口至少需要1万元，由于在关停时经费不足，使得个别矿井关闭不彻底，极有可能造成死灰复燃。陕西省煤炭局有关人士接受记者采访时说，陕西省许多地区的非法小煤矿分布的比较散乱，比较偏远，山高皇帝远的，监管部门监督检查起来很不方便，好多地方都出现了前脚检查组刚走，小矿主后脚又挖了起来的情况，执法难度比较大。

贵州省有关负责人说，关闭小煤矿之所以困难，其原因就是涉及到地方及各方面甚至个人的利益，因此，尽管贵州关井压产后小煤矿缩减到1080个，产量削减到2000多万吨，但反弹现象十分严重，有的地方搞数字游戏，虚报瞒报。6月13日的紧急通知下达后，贵州乡镇煤矿生产经营秩序有所好转，事故率有所下降，但能够坚持多久，这位负责人不无忧虑地坦言自己没有把握，也缺乏信心。他断定，由于乡镇煤矿的产权状况复杂，一些地方干部与小煤矿有着千丝万缕的利益纠葛，加之后续支柱产业的普遍缺乏，如果不彻底排除这些利益因素，死灰复燃随时可能发生。他还举例佐证，该省威宁县是一个煤炭事故重灾区，煤炭安监部门与公安组成专门小组前往蹲点督办，限定该县相关部门10天汇报一次情况，但该县至今都未执行。

有关人士告诉记者，归根到底，小煤窑关闭起来难，且时有死灰复燃的主要原因在于利益驱动。煤炭的市场行情一旦上涨，一些中小矿主见到有利可图，还会顶风而上偷偷开采。在陕西省陕北地区许多县和陕南的个别县，煤炭资源的开采是县域经济的主要来源，如陕北地区的神木县，正是靠着丰富的煤炭资源所以才会成为陕北地区有名的富裕县。陕南一个县，其煤炭资源品质不太好，属于“高灰高硫”，县内的小煤窑大都在关闭之列，但是开窑挖煤是当地财政主要来源，也是人们收入主要来源，关闭一大批小煤窑势必会直接影响到这些地区的财政收入，因此这些靠开采煤炭资源作为重要财政收入的地区抵制情绪比较大，矛盾比较突出。

本报记者在关停任务重的黑龙江省几个矿务局采访，也了解到有关在关闭小井小矿工作上的一些困难。主要是：

———人员安置问题突出。该省一些国矿开办小井的初衷是安置企业分流职工或家属就业，而小井的关闭，使这部分人无业可就。据统计，这类人员全省有3万人，这部分人的重新就业，社会压力较大。特别是在工作岗位较少的中小城市，矛盾更为突出，容易影响当地的社会稳定；

———关井成本投入较大。承包人在取得挖煤权后，要投入不少费用。承包期未到，小井却关了，投入的没有收回来，这些损失咋办？另外，关井的成本还表现在对地方财政的影响上。以鹤岗市为例，该市地方统管小矿的上缴就占地方财政收入的1／8。关井后，财政收入大幅减少。特别是国有矿办小井一旦关闭，欠发的工资和银行贷款均要了解，损失不可避免；

———经济纠纷令人棘手。小井小矿的限时关闭，不可避免地引发诸如生产投入、债权划分、银行贷款偿还、欠发职工工资等一些经济纠纷。特别是发包方与承包方在开采周期未到合同约定的期限问题上，利益冲突将更为突出，双方因此引发的诉讼将不可避免。