煤炭工业“十五”规划新鲜出炉

  本报讯记者王正民黎雯报道煤炭行业干部职工企盼已久的煤炭工业“十五”规划，日前正式出台（全文见今日二版）。6月25日，国家经贸委举行新闻发布会，第一次向社会公开发布了煤炭、机械、汽车、冶金、石油、电力等13个行业的“十五”规划。 

煤炭工业“十五”规划以结构调整为主线，字里行间布满了结构调整的烙印。国家经贸委行业规划司副司长吴吟解释说，随着国内外市场环境的变化，我国煤炭工业发展中长期积累形成的结构性矛盾日益暴露和突出。按原有结构和粗放方式发展煤炭工业，不仅产品没有市场，资源、环境也难以承受。必须在发展中调整结构，在结构调整中保持较快发展。“十五”煤炭工业结构调整同以往的适应性调整有根本性不同，是全局性、整体性和战略性调整。 

围绕着结构调整这条主线，在煤炭工业“十五”规划的发展思路中，突出了四大战略：实施大集团战略，以资产为纽带，发展一批对全国煤炭供需平衡和参与国际竞争起关键作用的大公司和企业集团，稳定国内市场，扩大煤炭出口；实施综合经营战略，以煤为基础，依托矿区资源，发展高附加值产品，提高企业经营效益；实施科教兴煤战略，采用先进适用技术和高新技术，推进大型煤矿改造，建设高产高效矿井；实施洁净煤战略，加强政策引导，注重加工转换，强化清洁利用，推进洁净煤技术产业化。 

据悉，煤炭工业“十五”规划与以往行业规划相比，有六个方面的区别。 

一是编制背景不同。从国际来看，进入20世纪90年代以来，经济全球化进程加快，世界性产业结构调整不断升级，国际贸易规模不断扩大，世界经济发展的不确定因素增加，对煤炭工业发展的挑战性增强；从国内来看，经济发展的体制环境由不完善的市场经济转为现代市场经济，人民生活由温饱型向小康富裕型转变，工业化开始进入高加工度产业主导阶段；从煤炭本身来看，市场环境由卖方市场转变为买方市场，“供给制约”转变为“需求制约”。 

二是编制主体不同。以前的规划基本上是由煤炭主管部门来编制，行业性较强，综合性较弱。“十五”规划由国家经贸委编制，强调综合，淡化行业，并重视编制过程的民主参与，提高了规划编制的透明度。 

三是规划性质不同。以前的规划总体上属于指令性规划，由许多项目、资金、政策作支撑。“十五”规划总体上讲是指导性的，规划指标是预测性和指导性的，并主要集中在宏观调控和结构调整方面，主要是提出行业的发展方向，阐明政府意志，引导资源配置方向，供市场主体决策参考。 

四是规划内容不同。“十五”规划以发展为主题，以市场为导向，以企业为主体，以改革开放和科技进步为动力，把结构调整作为重中之重，不像以前规划那样面面俱到。 

五是实施主体不同。纯计划经济时期规划的实施是以政府为主，“十五”规划的实施主体是企业，政府扮演的角色主要是为企业实施规划创造必要的外部条件。 

六是发布形式不同。过去的规划属于“秘密件”，一般是放在有关人员的抽屉里，不对外公开，“十五”规划则是对全社会公开发布。《中国煤炭报