安全设施残若风烛、事故频发隐患重重……私挖滥采的小煤矿已经成为我国安全生产的一大痼疾。如何解决这一问题，山东省章丘市自今年初开始，探索将小煤矿纳入大企业集团管理的运营体制。大半年过去了，这些小煤矿不仅安全生产状况好转、效益提升，部分企业还开出了“非煤产业”的鲜艳花朵。
“连自己生命都无法保障的矿长，如何能保障矿工的安全？”
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丘小煤矿众多。长期以来，这些被当地人称为“鸡窝子”的小煤矿大都掌握在乡镇和个人手中。２００４年以前，每年大约３００万吨的产量，因煤矿事故死亡人数常在１０人左右。章丘市煤炭局副局长高宏说，“章丘是一个县级市，每次省里召开安全生产会议，总是与莱芜、枣庄等地级市并列，以至于安全部门有个说法，章丘是县级市的编制，地级市的安全警告”。
乡镇（许多实为个人或村办）办矿的弊端，高宏在多年的执法检查和事故处理中感受颇深。去年１１月６日，章丘市阎家峪三号煤矿发生一起瓦斯窒息事故，包括矿长在内的三人在这次事故中去世。经调查发现，当日这个煤矿矿长安排两名矿工打开密闭查看井下水位，因携带的瓦斯浓度报警设备失灵，不久即晕倒，随后矿长在没有携带安全报警设备的情况下下井救人，三人一起遇难。高宏说：“与那种视矿工生命如儿戏的矿长相比，这名矿长的无知更叫人心痛。连自己生命都无法保障的矿长，如何能保障矿工的安全？”
改制赢来安全、效益双丰收
血的代价让章丘市下定决心，坚决取缔乡镇和个体办矿体制，斩断“个人发财、政府发丧”的根子。经过３个多月艰难的清产核资和资产交接，章丘市所有符合条件的乡镇煤矿统一划归章丘市矿业集团、东风集团、鑫岳集团等五大市属企业集团管理。鑫岳集团在此次改革中接收了普集煤矿、韩家煤矿等五家煤矿。据集团董事长张茂仁介绍，仅普集煤矿巷道改造一项，公司就投入１２００多万元，一批专业技术人员走上了关键岗位。截至今年９月底，这个矿上缴税收１０００余万元，超过了其在过去七年中上缴税收的总和。相邻小煤矿之间滥挖滥采容易引发透水、冒顶等事故。韩家煤矿的开采面位于地下约１００米，普集煤矿则是３００米，两个煤矿相邻。以前，韩家煤矿的水通过地下古孔、缝隙等排到普集煤矿的工作面，普集煤矿的工人整天提心吊胆地施工。鑫岳集团统一管理后，给韩家煤矿新建了排水系统，也为普集煤矿解除了后顾之忧。实际上，今年山东普降大雨，煤矿防汛（图片-新闻-网页） 形势十分严峻，由于体制理顺后相邻煤矿基本实现联合排水，汛期没有发生一起矿工死亡事故。
章丘市政府副秘书长穆向阳认为，大集团对小煤矿实施整合，不仅使一批专业人员走上了安全生产岗位，企业效益实现了增长，而且煤矿企业开始积极发展非煤产业，为企业的后续发展奠定了良好的基础。
地上开出“非煤”花 “小矿大企”是趋势
记者在东风集团新建的子公司华锦纺织厂看到，一条条高档的割绒印花毛巾正从织机上流淌下来，恰似一幅美丽的画卷。公司经理王芳告诉记者，东风集团已经投入近４０００万元发展纺织产业，预计总投资６０００万元，全部投产后年产值将超过１亿元，可吸收约４００名工人，产品主要用于出口。
据了解，鑫岳集团的非煤产业也正在建设之中。穆向阳说，如果没有这次整合，煤矿资源衰竭后，留下的不仅是土地废墟，同时还将是产业的废墟。
山东省煤监局淄博办事处党委书记李勇认为，章丘市把小煤矿纳入大集团管理，实现了安全生产与企业效益双丰收，是今后小煤矿改革发展的一个趋势，对产煤大省具有示范效应。但由于小煤矿改革牵动各种利益，政府部门只有痛下决心、强力介入，才有可能保护国有资源的高效利用和可持续发展。
