小煤矿瞒报事故的背后

省吕梁地区小煤矿严重瞒报伤亡事故的问题，同时刊发了本报记者所作的调查

采访。

这一问题的披露，立刻在煤炭行业内外引起反响，并受到中央领导同志的

重视。光明日报报业集团主办的《生活时报》全文转载了本报记者的调查专访

。经济日报在《情况反映》内参刊载了本报的消息后，吴邦国副总理就此作了

重要批示。国家煤矿安全监察局局长张宝明也在批示中指出，瞒报事故问题看

来有普遍性，而且是严重的，应加大监察力度，严格执法，严肃追查。他指示

有关部门立即进行研究，拿出具体措施和意见。

应该说，吕梁地区乡镇煤矿、个体煤矿瞒报死亡事故的现象很具典型性。

就在本报披露了吕梁地区离石、柳林、汾阳、中阳四县市小煤矿瞒报伤亡48起

、死亡51人的问题之后12天，即12月3日，该地区河津市天龙煤矿又发生了矿主

瞒报、移尸、制造假现场的恶劣行为。山西省是全国产煤第一大省，吕梁是它

的重点产煤地区，瞒报事故如此严重，的确令人心惊。加大查处力度，严肃追

究责任者和有关领者的责任，自不必说。

然而，小煤矿瞒报伤亡事故的问题并非吕梁地区所独有，它在全国还具有

普遍性。由于管理、体制等方面的原因，乡镇煤矿、个体煤矿普遍存在出了伤

亡事故后，不按规定及时、如实报告，伪造或故意破坏事故现场，提供假情况

和假资料等问题。记者曾于去年4月初调查采访广西来宾县的小煤矿，查实矿主

在发生透水事故后，对淹没在井下7名矿工的特大死亡事故不作报告，却早早将

其家属找来，每人1万元，私下“了断”。瞒报问题相当严重。相比之下，重伤

事故瞒报问题更为严重。据分析，吕梁地区小矿主1999年瞒报矿工死亡事故起

数仅占实际发生数的12．8％，而重伤事故被100％地瞒报了。

根据以上情况，记者会同煤矿安全监察工作人员进行了调查分析，对小煤

矿业主瞒报死亡事故的原因初步作了分析。归纳如下：

一、地方煤管部门顾忌“政治影响”，不敢报

在现行管理体制下，绝大多数省（自治区、直辖市）、地区、市县对安全

的量化要求就是，层层下达安全指标（即工伤死亡人数控制线）。这对地方煤

管部门形成了很大压力：他们既顾虑事故发生后，上级对自己所辖部门的经济

处罚，更顾虑超指标可能给煤管部门领导者及其所在地方带来的“政治影响”

以及社会影响。如可能因此抹杀领导者的政绩，甚至会受到行政处分