关于煤炭行业发展的一点建议

十个五年计划的建议”发表后，各行各业都十分关注国家新的五年计划的制定

，煤炭行业也参加了讨论，现仅根据我的看法提出以下建议。 

一、建议国家有关部门做好“十五”期间社会对煤炭总需求量的预测，以

便更好地指导中国煤炭工业的健康发展。 

二、国家已出台了企业破产法，煤炭企业的破产也必定包括其中，建议各

级政府能够在同一水平，对那些资源枯竭、煤质低劣的煤矿视其社会承受能力

，逐个进行破产。不要等问题成了堆、扭亏无望才大量破产，这将会给社会增

加瞬时不好克服的压力。 

三、建议加快产煤大省的铁路建设，加快沿海几个港口煤码头的建设，以

缓解当前有煤运不出去和不能及时运到国内用户或国外用户手中的局面；解决

好港口集不下煤、来了大船不能装运的局面。 

四、建议煤炭行业建立商会制，利用商会体系来保证整个行业的利益。因

为煤炭工业部已不存在，煤炭企业也层层下放到了地方，过去的行业管理、行

业关照已不复存在，所以，就很有必要由那些大型的煤炭企业牵头，自愿组建

商会制。在对一些技术管理、技术开采政策、地方收费标准和销售价格的实施

方面，商会可共同采取合理有效的措施来保护煤炭行业的利益，并利用商会来

向政府职能部门反映一些共性的问题，同时，还可以反对一些行业的垄断行为

，以保护煤炭行业自身的利益。当然，商会制应由大型企业牵头、政府指导，

但要自愿组合，要防止政府去包办代替。 

五、为了保持煤炭一定的总产量，就应该保证一定规模的新井建设。建议

今后再开新井时，应根据现行技术发展水平来修改煤矿的设计规范，改变过去

强调矿井的服务年限和企业办社会、不算经济账等问题。 

六、建议请有关部门测定下一个五年计划新井能力的投入量，投入的太少

就很难保持稳定的煤炭总产量。 

七、国家要保证足够的资本金按时到位，以保证国有煤矿的建设。煤炭行

业的效益在社会分工和分配上并不高，由国家制定的国有大型矿井的资本金为33

％，基数也不高，但仍旧不能及时到位，而国家政策性银行往往又攀比国家资

本金的到位才承诺贷款，这种相互等待就造成煤矿建设项目资金的不足和建井

周期过长，造成合理工期的不能保证和新的利息不断产生。建议无论是代表国

有资产的业主还是代表国家的部门或代表国家的政策性银行，都要将国家利益

放在第一位，这样，煤炭的事情才能办好。 

八、建议国家经济运行管理部门应该加强对煤炭企业的董事长和总经理进

行培训，提出可操作、可遵循的用人标准，使国有企业有真正的出资代表人，

并能完完全全地代表国家这个出资人工作。国家应培养一批职业化的经理队伍

，持证聘用上岗，执行任期目标责任制和年薪制。那么，有现代企业制度的建

立和保证，企业的减人提效将是指日可待的。 

九、建议加强煤炭企业的安措基金投入，安措基金要增加进入原煤成本的

量，在税前就应该进入。这样有利于从安全设施装备、人员的培训、安全制度

的建立着手，改善煤矿安全状况。 

十、建议国家宏观调控的经济部门要加强对煤炭工业的可持续利用和发展

做好科学、正确的指导。 

另外，中国煤含硫在1％以下的储量仅仅占到总储量的一半，因此，建议要

加大对煤炭脱硫处理的3个环节的技改投入，合理地利用好我国的煤炭资源。 

相信，有党中央的正确领导，有国家宏观政策的正确引导，有科学合理的

煤矿设计规则，有国家整体性的发展计划，有科学的企业管理机制、用人机制

，煤炭工业一定有非常光明的前景。