大煤矿为何破产多

2000/12/12 1:22:44

1999年，辽宁本溪实业有限公司等11个煤炭企业或煤矿实施关闭破产。最近，又将有8个煤炭企业关闭破产项目启动。这样，已经有将近20个煤炭企业关闭破产或进入关闭破产程序。据了解，到今年底，全国国有煤炭行业将要关闭破产60个企业或煤矿。

60个企业关闭破产，这么大的规模，不仅对煤炭行业来说是破天荒的，就是在我国国有企业的调整改革中也不多见。更为引人注目的是，这些破产企业，大多是国有大矿，甚至是1个矿务局整体破产，有的涉及职工上万人，资产数亿、十数亿元。这60个企业，1998年生产能力3899万吨，共有职工60万人，其中在职职工36.5万人，亏损额23.4亿元。

为什么要让这么多的煤炭企业关闭破产？为什么这么大规模的企业也要关闭破产？

资源枯竭扭亏无望

1998年，全国有国有重点煤炭企业94个，生产矿井593处，其中257处属于娮试纯萁摺⒊杀净摺⒊て诳魉鸲た魑尥目缶推笠担甲苁?3％左右。这些矿井生产能力1.2亿吨，亏损额高达43亿元。近些年来，煤炭行业经济运行困难，很大程度上就难在这些差矿、老矿、穷矿身上。计划经济时期也采取了一些解决措施，比如每5年都报废300万—500万吨的煤矿，但是资产及人员安置等问题没有及时有效地处理，矿井关了，包袱并没有减轻；或将衰老矿区与

其他矿区合并，但把包袱转给了其他矿区，几乎把其他企业拖垮；近些年也实行过转产，国家对衰老报废煤矿给予了数额相当可观的三产贴息贷款，但也没能解决根本问题，有的甚至背上了新的包袱。

在市场经济下，以上路子都走不通了，必须寻找新的办法，从根本上解决问题。让这些资源枯竭、扭亏无望、产品无市场或高硫高灰矿井关闭破产，重新寻找生路，不失为明智的选择。企业关闭破产，无论从眼前或长远来看，都有利于维护职工的利益，也有利于企业摆脱困境，重获新生。因此，煤矿的关闭破产，是市场经济的客观需要，是煤炭行业结构调整的需要，也是党中央、国务院的重大战略决策。

政策扶持企业积极

党中央和国务院对资源枯竭、扭亏无望矿山企业的关闭破产非常重视，有关政策的研究制定，多次摆上国务院办公会议。最近中办和国办又联合出台新政策，要求进一步加快资源枯竭矿山的关闭破产。

新政策是针对煤矿等矿山企业的特殊情况而出台的。考虑到煤矿等矿山企业资源枯竭的特殊情况，与一般经营不善企业的关闭破产不同，因此，新政策

对煤炭企业的关闭破产给予了特殊政策：相对提高了安置费标准，提高了企业所办社会职能单位移交地方支付的费用，增加了部分全民和集体职工及家庭成员最低生活保障的支出。同时，突出照顾了年龄偏大的职工，增大了职工自主选择去向的余地，明确规定可以利用关闭破产企业的有效资产安置职工，对集体或混岗职工也提出了明确的安置政策等。为此，中央财政将拿出更多的政策性补贴。

前两年，一听说破产，煤炭企业领导和职工都不情愿。现在，破产或关闭企业非常积极。记者在国家煤炭工业局关闭破产办公室采访时看到，来谈破产事宜的企业领导一拨接一拨。他们认为有关细则出台的太慢，要求抓紧实施。一位矿务局局长说，新政策出来后，不光省里重视，职工也要求尽早实施，以便早点找到出路。

资产重组重新就业

据了解，煤炭企业破产后，有几种重组方式。一是将效益好的单位分立出来，成立独立的企业。二是由其他企业收购部分有效资产，并带走部分职工。

三是在关闭破产变现时，由职工出资购买有效资产，组成股份制或股份合作制的中小型企业。

破产企业职工的出路，除以上几个外，年龄偏大的，可提前退养或退休，也可领取一次性经济补偿金或安置费自谋职业，或到社区管理机构等。据了解，通过以上渠道，破产企业职工大多能重新就业。

截至目前，1999年关闭破产的11个企业或煤矿，已基本到位。本煤公司的关闭破产及职工安置已基本结束，抚顺龙凤矿已安置1700多人，六枝、洛市矿

务局利用有效资产重组的企业，已开始生产经营，其他企业的关闭破产也正在实施。本煤公司和六枝局都是有数万职工和离退休人员的大矿务局，而且是整

体破产，职工的安置是最难的问题。本煤有职工1.49万人，离退休人员2.15万人，六枝有职工1.52万人，离退休人员8700人。现在，两企业的破产总体比较

平稳。

国有煤炭大企业、大矿的破产，从过去没有搞、不敢搞到现在由点到面逐步铺开，有一个逐步积累经验的过程。在过去一两年里，有些破产企业由于没

有经验，加上各方对煤炭企业的特殊性没有给予充分考虑，在实施过程中也曾引起职工不满，这些都应是正常的。煤炭企业的破产，将继续在探索中前进。

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