为何败诉的总是国有煤矿

企业解困脱贫的主要障碍之一。就此问题记者对部分国有煤矿败诉案例进行了

剖析。

一是国有煤矿因在管理中的漏洞而败诉。目前，国有煤矿拖欠工程款、设

备款、材料款、数额巨大，由几百万元到几千万元不等。加之煤炭市场持续疲

软，造成烂账、拖账、赖账、逃债现象比较普遍。发生纠纷后，很多败诉的是

国有企业。它们大都是因不了解对方的资信情况和履约能力，见利可图就自愿

履行巨额款项合同业务，回收款项时，才发现对方是“皮包公司”，有的连对

方的地址都找不到。国有煤矿在管理上的漏洞，成了这些投机钻营者的主攻目

标。

还有的国有煤矿碍于情面和上级主管部门或有关领导的压力，被迫为对方

提供担保，这类案例占相当比例。当然这其中也有决策者私心作怪，不惜牺牲

国家和集体利益甘愿如此的。正是由于这些不负责任的合同关系，一旦出现无

力还债和纠纷问题，国企煤矿必然卷入官司中，成了“冤大头”。

二是财务账目不清，支出、结算心中无数。主要表现在经销、承包、发包

工程等环节上，结算手续不全，发货单据丢失；在公章合同文本使用上，私自

出借，原始合同文本丢失。如某煤矿因提不出原始证据，仅凭复印件来作法律

依据，最终败诉。

三是合同意识淡薄。在市场经济条件下，在国有煤矿中，“君子协议”“

口头协议”仍然存在，这种情况集中表现在矿建、贷款、煤炭发运、承揽工程

等案件中。败诉往往是轻信一方许诺，不订立书面合同，或在签订合同时缺乏

起码的格式化的意识，导致合同条款欠缺，意思表达含糊不清，责、权约定不

明确，造成合同全部或部分无效。

还有的国有煤矿对国家的有关产业政策缺乏了解，最后由于政策性和不可

抗拒的原因而违约。如某新建国有煤矿按国家设计热电车间的方案，提前一年

给厂家预付了设备款。但是，由于后来国家紧缩银根，项目缓建，导致合同不

能按时兑现。

四是某些政法机构不能严格执法，搞地方保护，导致国有煤矿败诉。比如

国家投资15亿元在某地办的国有重点煤矿，10年间为地方的经济建设和文化建

设发挥了应有的作用，但未打赢一场官司。

国有煤矿败诉率高既有体制上的原因，又有人为因素；既有企业自身管理

中出现的漏洞，又有社会上制约机制不够健全的原因。要解决这个问题，必须

综合治理，标本兼治。建立依法治企的有效约束机制和责、权、利相统一的监

督机制，为煤炭企业创造一个良好的生存空间。